KİK Kararı: 2009/UY.II-2924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UY.II-2924
BAŞVURU SAHİBİ:
A - Çe İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti., Piriçelebi Mahallesi Medine İşhanı Kat.:3 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü-Rize, Müftü Mahallesi Stad Sokak 53020 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/118380 İhale Kayıt Numaralı "Rize Sentetik Yüzeyli Antreman Atletizm Pisti 1 ve 2 Nolu Tenis Kortları, Basketbol Sahası ve Perde Duvar Yapım İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2009 tarih ve II.Y.23.53.0256/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 05.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize Sentetik Yüzeyli Antrenman Atletizm Pisti 1 ve 2 Nolu Tenis Kortları, Basketbol Sahası ve Perde Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak A - Çe İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2009 tarih ve 22857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan Turgut İnşaat İbrahim Turgut firmasının aşırı düşük sorgusunda “Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğunu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir” düzenlemesine uygun olarak belgelerle açıklama yapması gerektiği, bu belgelerin sunulmadığı, analizlerin ekinde malzemelere ait bütün proformaların sunulması ve YMM ya da SMMM tarafından onaylı olması gerektiği, bununla birlikte madde 45.1.6 da belirtildiği gibi proforma ya da teklif yazıları ekinde proformayı verene ait bir alış bir de satış faturası örneği (ya da üretici ise birim maliyet cetveli) sunulması gerektiği, bunların da YMM ya da SMMM tarafından onaylanması gerektiği, faturaların eksik sunulduğu, alış ve satış faturası örneğinin sunulmadığı,
Düzenlenen analizlerde malzeme ve işçilik miktarları ve bunların rayiç fiyatlarının incelenmesi gerektiği, malzeme ve işçilik miktarları ilgili birim fiyat analizindeki fiyatların altında kalırsa reddedilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “Rize Sentetik Yüzeyli Antrenman Atletizm Pisti, 1 ve 2 nolu tenis kortları, basketbol sahası ve perde duvar yapım işi” olduğu, 4 üncü maddesinde miktarı ve türünün “1 adet antrenman sentetik yüzeyli atletizm pisti, akrilik kaplama basketbol sahası, 2 adet tenis sahası, perde duvar ve tel örgü” olduğu, 05.10.2009 tarihinde yapılan ihaleye, 6 isteklinin katıldığı, en düşük teklifi veren (793.000,00 TL) Turgut İnşaat, İbrahim Turgut’tan 05.10.2009 tarih ve B.02.1.GSM.4.53.5/2267 sayılı yazı ile sınır değerin 796.822 TL olduğunun bildirildiği ve teklifinin önemli bileşenleri hakkında açıklama istendiği ve 09.10.2009 tarihli yazı ile açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında, 7 adet iş grubunu içeren icmal tablosu ve bu icmalde bulunan işlere ait teklif cetvelleri, maliyet icmal tablosu, bu icmalde bulunan işlere ait maliyet cetvelleri, sentetik yüzlü antrenman atletizm pisti ve çevre alanı yapım işine ait birim fiyat analizleri, akrilik kaplama 1 nolu tenis sahası tel örgü yapılması işine ait birim fiyat analizleri, akrilik kaplama 2 nolu tenis sahası tel örgü yapılması işine ait birim fiyat analizleri, basketbol sahası tel örgü yapılması işine ait birim fiyat analizleri, antrenman atletizm pisti perde duvar işine ait birim fiyat analizleri, metraj hesaplamaları, proforma faturalar, alış ve satış faturaları, iş makinası tescil belgesi sunduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat analizleri incelendiğinde, 7 adet iş grubundan sadece 5 adet iş grubuna ait birim fiyatların analizlerinin verildiği, “Çim Yüzeyli Antrenman Atletizm Pisti Otomatik Sulama İşi” ve “Sentetik Yüzeyli Antreman Pisti Sulaması Elektrik Kumanda İşi” için birim fiyat analizleri verilmediği , söz konusu işlere ait teklif edilen fiyatlar incelendiğinde, söz konusu fiyatların 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarından düşük olduğu (karsız birim fiyatlarından da düşük olduğu), bu nedenle söz konusu iş grubunda bulunan iş kalemleri içinde birim fiyat analizlerinin sunulmuş olması gerektiği tespit edilmiştir. Örnek olarak, “Çim Yüzeyli Antrenman Atletizm Pisti Otomatik Sulama İşi” için yapılan tespitler aşağıdaki tabloda sunulmuştur.

Çim Yüzeyli Antrenman Atletizm Pisti Otomatik Sulama İşi

Teklif Fiyatı (TL)

Maliyet Bedeli (TL)

Bayındırlık Birim Fiyatı (TL)

İdare

(TL)

14.012/2

10,84

10,85

17,04

15,48

126.102

12,26

18,5

17,5

129.203

135,2

135,22

205

193

129.303

115,59

115,61

175

165

129.403

43,43

43,44

201.210

13,45

21,1

19,2

206.901

(269 %20)

269,05

384 (%20)

204.802

0,67

0,95

204.803

0,91

1,3

204.805

2,14

3,05

204.806

3,06

4,85

4,37

204.807

4,34

6,85

6,19

204.302

(1616 %20)

1616,71

(2307.48 %20)

210.627

23,75

37,95

33,9

210.628

36,36

58,15

51,9

210.709

166,72

166,75

266,55

238

16.015

74,03

74,04

105,68

221.308

117,69

117,71

176,4

168

228.108

129,6

129,62

199,8

185

727.514

1,33

2,15

1,9

217.143

2016,09

2016,44

2878,5

2878

ÖFA-1

36,43

ÖFA-2

105,08

105,1

150

ÖFA-3

70,05

70,06

100

23.176

2,8

4,76

105.807

6884,68

6885,88

9828

210.624

8,55

13,65

12,2

Kalan 5 iş grubuna ait birim fiyat analizler incelendiğinde, analizlerin neredeyse tamamında malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüş olup, bu nedenle işçilik, malzeme ve nakliye vb. bileşenler için ne kadar bedel öngörüldüğü anlaşılamamıştır. Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında basılı bir analiz formatı örneği bulunamamıştır.

Bazı analizlerde, belirtilen maliyetleri tevsik etmek için belge sunulmadığı, bazılarında sunulmuş olan proforma faturalara alış ya da satış faturası ya da birim maliyet cetveli eklenmediği, bazı proforma faturalarda teklif edilen bedelin alış ya da satış faturasındaki bedelden daha düşük olduğu, sunmuş olduğu proforma faturaların ekleri alış ve satış faturalarının YMM ya da SMMM tarafından onaylı olmadığı, iş gruplarında bulunan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarını açıklamak için sunduğu analizlerin ise uygun olmadığı görülmüştür. Örnek olarak 16.002/MK poz nolu iş için sunulan analiz

Açıklama

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

P.Tespiti

Malzeme+işçilik

1,00

57,00

Şeklinde iken, söz konusu analizin

Analiz Tanımı :

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Analiz Alt Tanımı :

Poz No

Açıklama

Miktar

Birim

Malzeme :

04.002/2b

Kum (08.009/1)

0.500000

04.002/1b

Çakıl (08.009/1)

0.750000

04.008

Portland çimentosu (Torbalı) (32.5 N)

0.200000

Ton

04.031

0.105000

04.031

0.400000

Yapılması ve korunması karşılığı

İşçilik :

01.015

Betoncu ustası

0.500000

01.501

Düz işçi

5.500000

01.501

Düz işçi

2.500000

(İnşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma)

03.524

Betoniyer (250 LT)

0.250000

03.527

Vibratör

0.150000

Şeklinde olması gerekmektedir.

08.09.2009 tarihli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

22.08.2009 tarihinde yayımlanıp yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

SSıra No

PPoz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

KKar ve genel gider dahil birim fiyat

KKar ve genel gider hariç birim fiyat

TTeklif edilen kar ve genel gider

TTeklif edilen birim fiyat

(TL)

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

….

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.11. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile ihale edilen işlerde; analizler ilk fiyat teklifleri kapsamında sunulacak olup, sunulan analizlerin son yazılı fiyat teklifleri kapsamında ne şekilde revize edileceği veya değerlendirileceği idari şartnamenin “diğer hususlar” bölümünde idarelerce belirtilecektir.” Açıklaması,

“Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

…

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasında, bazı iş gruplarına ait birim fiyat analizlerini sunmadığı, sunmuş olduğu analizler için mevzuata uygun tevsik edici belge eklemediği, iş gruplarında bulunan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına ait işleri açıklamak için sunduğu analizlerin ise uygun olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasında sunmuş olduğu analizler incelendiğinde;

İşçilik içeren analizlerde; işçilik saatlerinin ve birim fiyatlarının belirtilmediği, işçilik saatleri ve birim fiyatlarının belirtildiği analizlerde ise, işçilik saat ücretinin 3,00 TL olarak alındığı tespit edilmiştir.

İhale tarihi itibariyle (01.07.2009) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,08 TL (693 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında işçilik maliyet analizlerinde öngörülen saatlik işçilik ücretinin asgari ücretin altında kalması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Turgut İnşaat, İbrahim Turgut firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2009/UY.II-2924

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin