KİK Kararı: 2009/UY.II-2805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UY.II-2805
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti., Turan Güneş Bulvarı No:72/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, T.C. Çankırı Karatekin Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Cumhuriyet Mah. Şehit Pilot Üsteğmen Erdem Öztürk Sk. No:12 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138318 İhale Kayıt Numaralı "Kampüs-Şehir Bağlantı Yolu ve Altyapı İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2009 tarih ve II.Y.23.50.0223/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Karatekin Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kampüs-Şehir Bağlantı Yolu ve Altyapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2009 tarih ve 22845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; hazırlamış oldukları teklif zarfı üzerinde, idarenin adresinin bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, “Kampüs-Şehir Bağlantı Yolu ve Altyapı İşi” olduğu, idari şartnamenin 2 nci maddesinde belirtilmiştir. Aynı hususa ihale ilanında da yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun; 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmü, 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 inci maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması,

İdari şartnamenin 22.1 inci maddesinde ise “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre, ihaleye katılabilmek için idarece istenilen tüm belgeler bir zarfa konulacak, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve idarenin açık adresi yazılacak, zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanıp mühürlenecektir. Anılan Kanunun 36 ncı maddesinde ise 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların değerlendirme dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde, Kanunda öngörülen şartları sağlamayan teklif zarflarının fotokopisi alındıktan sonra sahiplerine iade edileceği hususuna yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının üzerinde, idarenin açık adresinin bulunmaması sebebiyle, idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ve başvuru sahibine ait olduğu anlaşılan, teklif zarfı üzerinde, isteklinin ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, idarenin adının ve bulunduğu ilin, söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve ihale adının doğru bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İncelenen ihalede, idare adresinin açıkça yazılmasa da, idarenin adı ve bulunduğu il yazılmış olup, Çankırı ilinde bu adla başka bir idare olmayacağı açık olmakla birlikte teklif zarfının, ihale tarihinden önce ihale makamına ulaştığı anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde kanun koyucunun teklif zarfı üzerine “idarenin açık adresi” nin yazılmasını belirtmesindeki amacın adres karışıklığını önlemek ve teklif zarfının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını sağlamak olarak anlaşılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede teklif zarfı, ihaleyi yapan idareye teslim edilmiş ve idare yetkilisince teslim alınmıştır. Teklif zarfının usulüne uygun olarak idarenin kayıtlarına girmesi, ihale komisyonuna ulaşması teklif zarfına yazılan ayrıntılı bir adresin bulunmamasının bir önemi olmadığı anlamına gelmektedir. Nitekim zarfın üzerinde idarenin bulunduğu il de yer almaktadır ve zarf üzerinde yazılı bulunan ihale kayıt numarasının ve ihale adının da yazılarak teklif zarfının hangi ihale komisyonuna teslim olunacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, teklif zarfının zamanında ve doğru idareye ulaştığı teklifin hangi işe ait olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca teklif zarfının idare adresi bulunmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmamasında, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ilk oturumda Kanuna aykırı olarak iade edilip değerlendirmeye alınmayan bu teklifin, sonradan değerlendirmeye alınarak telafi edilmesi de hukuken mümkün değildir. Bu nedenle, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelenen ihalede, ihale komisyon kararında, ihaleye teklif veren Ak-Tik İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-O.Cevher İnş. Taah. Tic. Ltd. Ortak Girişimi’nin de teklif zarfında idarenin açık adresinin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ait olduğu anlaşılan teklif zarfının üzerinde, ihale kayıt numarasının, isteklinin ticari unvanının, tebligata açık adresinin, idarenin adının ve idarenin bulunduğu ilin, ihale tarihinin, saatinin ve ihale adının doğru bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İncelenen ihalede, idare adresi açıkça yazılmasa da, idarenin adı ve bulunduğu il yazılmış olup, Çankırı ilinde bu adla başka bir idare olmayacağı açık olmakla birlikte teklif zarfının, ihale tarihinden önce ihale makamına ulaştığı anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde kanun koyucunun teklif zarfı üzerine “idarenin açık adresi” nin yazılmasını belirtmesindeki amacın adres karışıklığını önlemek ve teklif zarfının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını sağlamak olarak anlaşılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede teklif zarfı, ihaleyi yapan idareye teslim edilmiş ve idare yetkilisince teslim alınmıştır. Teklif zarfının usulüne uygun olarak idarenin kayıtlarına girmesi, ihale komisyonuna ulaşması teklif zarfına yazılan ayrıntılı bir adresin bulunmamasının bir önemi olmadığı anlamına gelmektedir. Nitekim zarfın üzerinde idarenin bulunduğu il de yer almaktadır ve zarf üzerinde yazılı bulunan ihale kayıt numarasının ve ihale adı yazılarak teklif zarfının hangi ihale komisyonuna teslim olunacağı açıkça belirtilmiştir.

Dolayısıyla, teklif zarfının zamanında ve ihaleyi yapan idareye ulaştığı, teklifin hangi işe ait olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca teklif zarfının üzerinde idare adresi bulunmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmamasında, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemleri, ilk oturumda gerçekleştiğinden düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.