KİK Kararı: 2009/UY.II-2778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UY.II-2778
BAŞVURU SAHİBİ:
Hapa Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti, Hoşdere Caddesi 138/B-2 Yukarı Ayrancı Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı, Fatih Caddesi 6 06110 Dışkapı Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/78787 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Ulaş Arazi Toplulaştırma Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2009 tarih ve II.Y.21.77.0265/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma, Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 28.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas Ulaş Arazi Toplulaştırma Projesi” ihalesine ilişkin olarak Hapa Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 02.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2009 tarih ve 21775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmayarak, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde: “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde: “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde:

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

_a) _İdari şartname

_b) _Standart formlar

_c) _Sözleşme tasarısı

ç) Yapım işleri genel şartnamesi

d) Teknik şartnameler

e) Analiz formatı

_f) Projeler _

g) Birim fiyat tarifleri

ğ) Birim fiyat teklif cetveli” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde: “…

7.1.ğ) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler.

_ …”_ ifadesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 6 ncı bölümünde 60 ıncı maddesinde: “…2- Analizler;

a) Personel, makine, malzeme gibi ana iş kalemleri birim teklif fiyatlarını içerir rayiç bedelleri,

b) Taşıma işlerinde birim taşıma bedeli (TL/Ton/Km) içermelidir.

…” düzenlemesi,

Ek Özel Teknik Şartnamenin “Şartlar” başlıklı bölümünün 11 inci maddesinde: “İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir. Teklifler bu mesafeye göre hazırlanacaktır. Tüm yollar açıldıktan sonra ortaya çıkacak olan taşıma mesafesinin ihale dokümanında öngörülenden farklı olması durumunda ödemeler, hesaplanacak gerçek taşıma mesafesine göre revize edilecektir. Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanılmasında isteklinin vermiş olduğu nakliye analizi kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Toprak dolgusu, stabilize nakli ve figüresi teknik şartnamesinin “Diğer hükümler” başlıklı VII bölümünün 10 uncu maddesinde: “10- Nakliye bedelleri:

İnşaatta kullanılacak malzemelerin nakliye bedelleri malzemenin cinsine ve yol durumuna göre ve geçerli birim fiyat tariflerine uygun olarak idarece ihaleden önce tespit edilmiş olup aşağıdaki şartlarda uygulanacaktır.

İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir. Teklifler bu mesafeye göre hazırlanacaktır. Tüm yollar açıldıktan sonra ortaya çıkacak olan taşıma mesafesinin ihale dokümanında öngörülenden farklı olması durumunda ödemeler, hesaplanacak gerçek taşıma mesafesine göre revize edilecektir. Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanılmasında isteklinin vermiş olduğu nakliye analizi kullanılacaktır. Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı her türlü malzeme için 1,6ton/m³ kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için geçerli olacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanının bir parçası olarak isteklilere verilen birim fiyat analizlerinde söz konusu nakliye kalemleri için taşıma mesafesi öngörülmediği ve birim fiyatın, nakil için yapılan her türlü hizmet ve giderler ile müteahhit karı ve genel giderler dahil malzemenin beher tonuna ödenecek taşıma bedeli olacağı belirtilmiştir. Yine ihale dokümanının bir parçası olarak isteklilere verilen “Ortalama Taşıma Mesafeleri” aşağıdaki gibidir;

Ocak Adı

Malzeme

Ortalama Taşıma Mesafesi (Km)

Karacalar

Stabilize

14,23

Karacalar

Kum-Çakıl

14,23

Sivas Çimento

Çimento

45

Mahallinden

Toprak

0,5

Mahallinden

Su

0,5

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif dosyasında bulunan fiyat analizlerinde yer alan nakliye hesaplamalarında, analizde gösterilen taşıma formülleri kullanılmayarak doğrudan öngörülen birim fiyatlar ve müteahhit karının gösterildiği, söz konusu analizlerde stabilize nakli için 14,23Km, su nakli için ise 3000m mesafe öngörüldüğü, toprak, kum-çakıl ve çimento nakli içinse herhangi bir mesafe öngörülmediği, analizlerde söz konusu nakliye kalemleri için öngörülen birim fiyat, mesafe ve müteahhit karının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu,

Nakliye Kalemi

Öngörülen Mesafe (Km)

Tutar

(TL)

Müteahhit Kar Oranı (%)

Müteahhit Kar Tutarı (TL)

Toplam Birim Fiyat (TL)

Stabilize

14,23

2,00

%25

0,50

2,50

Su

3,00

0,60

%25

0,15

0,75

Toprak

---

0,65

%25

0,16

0,81

Kum-Çakıl

---

5,00

%20

1,00

6,00

Çimento

---

15,00

%20

3,00

18,00

Yine isteklinin aşırı düşük açıklamasında sunmuş olduğu fiyat analizlerinde stabilize nakli için 14,23Km, su nakli için ise bu sefer 5.000m mesafe öngörüldüğü, toprak, kum-çakıl ve çimento nakli içinse yine herhangi bir mesafe öngörülmediği, analizlerde yer alan nakliye hesaplamalarında analizde gösterilen taşıma formülleri kullanılmayarak sadece öngörülen birim fiyatların yer aldığı, analizlerde söz konusu nakliye kalemleri için öngörülen birim fiyatlar ve mesafelerin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu,

Nakliye Kalemi

Öngörülen Mesafe (Km)

Toplam Birim Fiyat (TL)

Stabilize

14,23

2,00

Su

5,00

0,60

Toprak

---

0,65

Kum-Çakıl

---

5,00

Çimento

---

15,00

Aşırı düşük açıklamasında yer alan birim fiyatları tevsik edici belge olarak Muzaffer Kaygın ’dan alınan proforma faturanın sunulduğu, faturada 5 nakliye kalemi için öngörülen birim fiyatların, isteklinin teklif dosyasında sunduğu analizlerde yer alan müteahhit karı eklenmemiş birim fiyat tutarına eşit olduğu, ihalenin ihale kayıt numarası ve ismi belirtilerek ilgili iş kısımları ve miktarlarının idarenin birim fiyat tariflerine göre yapılacağının taahhüt edildiği,

İdarenin, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası ve aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu analizleri incelemesi neticesinde; isteklinin, stabilize nakli hariç diğer nakil hesaplamalarında projesinde yer alan nakil mesafelerinin kullanılmadığı, su nakil mesafesi için ilgili analizde, projede ve teklif alma yazısında farklı mesafelere yer verildiği, teklif dosyasında sunulan nakil hesaplamalarının analizlerde yer alan formüller ile ortalama taşıma mesafelerine göre yapılan matematiksel kontrolü sırasında analizde ve projede yer alan birim fiyatlardan farklı tutarlara ulaşıldığı gerekçeleriyle isteklinin şikayet başvurusunu reddettiği görülmüştür.

Tüm bu tespitler neticesinde, idarenin ek özel teknik şartname ve toprak dolgusu, stabilize nakli ve figüresi teknik şartnamesinde; hazırlanacak tekliflerin dokümanda verilen ortalama taşıma mesafelerine göre hazırlanması gerektiğini belirttiği, isteklinin sunmuş olduğu nakliye analizlerinde stabilize nakli hariç ortalama taşıma mesafelerinin kullanılmadığı, su nakline ilişkin teklif dosyası ve aşırı düşük açıklamalarında sunulan analizlerin farklı mesafeler içerdiği, toprak, kum-çakıl ve çimento nakline ilişkin analizlerde ise hiçbir mesafe öngörülmediği, analizlerde belirtilen formüllerin kullanılmadığı bu durumun analizlerin aritmetik kontrolünü yapan idarede belirsizliğe yol açtığı ve bu haliyle analizlerin teknik şartnameye aykırı ve sağlıksız olduğu,

Yaptırılacak işin niteliği itibariyle parselasyonun tekrar yapılacağı bu sebeple de anılan teknik şartnameler gereğince tüm yollar açıldıktan sonra ortaya çıkacak olan taşıma mesafesinin ihale dokümanında öngörülenden farklı olabileceği, böyle bir durumda ise ödemelerin, isteklinin vermiş olduğu nakliye analizi kullanılarak hesaplanacak gerçek taşıma mesafesine göre revize edileceği, yukarıda da belirtildiği gibi isteklinin teklif dosyasında ve aşırı düşük sorgulamasında sunmuş olduğu analizlerin bazılarının birbirileriyle tutarsız olduğu, bazılarında mesafe öngörülmediği ve analizlerin tümünde analizde gösterilen formüllerin kullanılmayarak sadece birim fiyatın yazıldığı, analizlerin sözleşmenin uygulanması sürecinde taşıma mesafelerinde farklılık oluşması durumunda ödemelerin revize edilebilmesi için kullanılmaya elverişli olmadığı, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada ilgili iş kısımlarının idarenin birim fiyat tariflerine yapılacağı taahhüt edilmiş ise de nakliye kalemlerine ilişkin idare tarafından isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde yapılacak işin tarifi ve birim fiyata dahil giderlerin yer aldığı ancak mesafe öngörülmediği bu sebeple de birim fiyat tariflerine atıfta bulunmanın söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyata ait analizi netleştirmediği, bu durumun da sözleşmenin uygulanması sürecinde sorunlara yol açabileceği anlaşıldığından idarenin başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasını kabul etmeyerek teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği,

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde, teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizlerin istenildiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin (b) bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler 9 madde halinde belirtildikten sonra, ihale konusu işin niteliğine göre, belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceğinin hüküm altına alındığı; sayılan belgeler arasında “** analizlere** ” yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38. maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılan, 11.09.2003 tarihli, 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34. maddesine 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle eklenen 3. fıkrasında yer alan “… isteklilerden teklifleri ekinde … ” sözcüklerinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay 13. Dairesinin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731, K:2009/116 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinin (h) fıkrası uyarınca isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışı bırakılmaları sonucu doğuracağından, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “… isteklilerden tekliflerinin ekinde …” ibaresinde ve bu ibareye dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemin 1. Maddesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138. maddesinde; “… Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü yer almakta olup, 2577 sayılı Kanun’un 28. maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ Mahkeme kararlarının (otuz) gün içinde kamu görevlilerince kasten yerine getirilmemesi halinde ilgili, idare aleyhine dava açabileceği gibi, kararı yerine getirmeyen kamu görevlisi aleyhine de tazminat davası açılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anayasa’nın 138 ve 2577 sayılı Yasa’nın 28. Maddesi uyarınca yargı kararlarının, geciktirilmeksizin uygulanması gerektiği ve etkisiz kılacak düzenleme yapılamayacağı açıktır.

Öte yandan, Anayasa’nın 124. maddesi gereği Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceği açıktır. Yönetmelikler, yasa tekniğine uygun olmaması ve güçlükler bulunması nedeniyle yasal düzenlemelerde yer almayan ancak idarenin işleyişi ve kamu yararı için önceden belirlenmesi zorunlu bulunan teknik konu ve ayrıntıları yasal çerçeve içerisinde kalmak koşuluyla düzenleyebilir. Kamu idaresi tarafından görev alanına giren konularda yönetmelikler yapılırken dayanağı yasanın bütününe bağlı kalınması zorunlu olduğu gibi yasayı ve yasanın amacını aşar veya yasa konusu alanlara girer nitelikte düzenleme yapma olanağı da bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda, 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5812 sayılı Kanun’la yapılan değişiklik kapsamında da “ ihaleye katılımda yeterlik ” kriterlerini belirleyen 10. maddede “analizlerin de istenebileceğine” ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Bu nedenle, Yasa’da düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve Danıştay 13. Dairesinin kararı birlikte değerlendirildiğinde, Kanun’da belirtilmeyen ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterine ilişkin olarak Yönetmelik ve Tebliğle düzenleme yapılması mümkün olmadığından, teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasanın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı, haliyle de ihale üzerinde kalanda belli olmadan, sözleşme aşamasındaki duruma ilişkin düzenleme yapılarak, teklif ekinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56. Maddesinin 2. Fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü mevcuttur.

İnceleme kapsamındaki ihalede, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerin isteklilerden teklifleri ekinde istenmesi, 4734 sayılı Yasa’ya aykırılık oluşturmakta ise de, bu konuda idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın kesinleştiği anlaşıldığından, bu hukuki koşullar çerçevesinde; yazılı gerekçelerle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” yönelik karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**