KİK Kararı: 2009/UY.II-2774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UY.II-2774
BAŞVURU SAHİBİ:
M.S.S. İnş. Taah. Turz. Paz. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti., 1. Murat Mahallesi, Güngör Mazlum Caddesi, Zeynep Taş Apt., D: 3, EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Yerleşkesi, 22050, Karaağaç / EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/133609 İhale Kayıt Numaralı "Trakya Üniversitesi Öğretim Görevlileri Lojmanları Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve II.Y.22.08.0199/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Trakya Üniversitesi Öğretim Görevlileri Lojmanları Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak M.S.S. İnş. Taah. Turz. Paz. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.10.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2009 tarih ve 21937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede en avantajlı teklifi vermiş olmalarına rağmen, teklif zarfında sunmuş oldukları vekâletname, vekâletnameye ait imza beyannamesi, noter tasdikli imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi ve iş deneyim belgesinde “Aslı idarece görüldü” şerhlerinin ihale tarihi olan 25.09.2009 tarihini taşıması ve bu tarihin 25.09.2009’dan önceki bir tarih olması gerektiği şeklindeki gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde bu konuda kesin bir hüküm belirtilmesi yerine, ihale veya ihale tarihinden önce “aslı gibidir” yapılabileceği hükmüne yer verildiği, firmalarının eksik veya kamu ihale mevzuatına aykırı bir belge sunmadıkları, idarece alınan kararın katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi firma tarafından iddia edilen hususla ilgili olarak, başvuru konusu ihaleye ait i dari şartnamenin, “Belgelerin sunuluş şekli”başlıklı 7.7 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelerde, istekliler tarafından verilecek tekliflerin idareye sunulması ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”** ** başlıklı 30 uncu maddesinde;****“…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü yer almaktadır.__

__

Teklif dokümanı kapsamında idarece talep edilen belgelerin sunuluş şekilleri ile ilgili olarak ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli”**** başlıklı 31 inci maddesinde;****“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.__

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ihale tarihinin 25.09.2009, (e) bendinde ise ihale saatinin 14:00 olduğu belirtilmektedir.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, gerek Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hüküm, gerekse de idari şartnamede bulunan düzenlemeye göre, isteklilerin, idarece talep edilen belgelerin asılları yerine idareye sunacakları belgelerde idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen belgeleri sunabilmeleri için, söz konusu işlemin “ihale tarihinden önce” idareye yaptırılması gerektiği; ancak başvuru sahibi firma tarafından idareye sunulan “aslı idarece görülmüştür” şerhleri taşıyan belgelerin ise ihale ile aynı gün olan 25.09.2009 tarihini taşıması ve bahsi geçen işlemin ihale gününden önceki bir tarihte yapılmamış olması sebebiyle, şikâyet sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmektedir.

__

Yukarıda belirtilen tespitler paralelinde yapılan incelemede, i steklilerin ihalelere iştirak edebilmesi için Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi”** __**başlıklı 28 inci maddesine göre ihale dokümanı satın almaları zorunluluğu bulunmaktadır. Bu durumda, ihale dokümanını satın almış olan isteklilerin, aynı Kanununun yukarıda zikredilen 30 uncu maddesinde yer alan hükmüne göre, ihalenin yapılacağı saate kadar olan zaman dilimi içerisinde tekliflerini vermeleri mümkündür. Yani, bir istekli, doküman satın almak koşuluyla, ihale günü, ihale saatine kadar olan süre içerisinde veya ihaleden önceki günlerde teklifini posta yoluyla veya elden idareye sunabilme imkânına sahiptir.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesinden, başvuru sahibi firmanın, ihale tarihi olan 25.09.2009’da, saat 13:59’da idareye teklif dosyasını sunduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli”**** başlıklı 31 inci maddesinde, isteklilerin, idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri belirtilerek, bu yönde idareye yapılacak başvuruların, “ihaleden önce” idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu __hüküm altına alındığından, başvuru konusu ihalede, ihale günü olan 25.09.2009 tarihinde, ihale saati olan 14:00’dan önceki bir mesai saati içerisinde, idarece istenen ilgili belgelere “aslı idarece görülmüştür” şerhlerinin düşülmesi işleminin yapılması ve bu şerhleri taşıyan suretleri içeren tekliflerin idareye sunulmasının mümkün olduğu açıktır.

Dolayısıyla, idari şartnamede, söz konusu işlemin ihale tarihinden önce yapılacağı ifade edilmekte ise de, yukarıda açıklanan sebeplerden, idari şartnamede talep edilen belgelerin asıllarını idareye göstermek suretiyle “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmüş belge suretlerini teklif dosyalarında sunmak isteyen isteklilerin bu taleplerinin idare tarafından ihaleden önce karşılanması zorunluluğu bulunduğundan, idareye sunulan “aslı idarece görülmüştür” şerhleri taşıyan belgelerin ihale ile aynı gün olan 25.09.2009 tarihini taşıması ve bahsi geçen işlemin ihale tarihinden önceki bir tarihte yapılmamış olması sebebiyle, başvuru sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi firmanın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.