KİK Kararı: 2009/UY.II-2366 (17 Eylül 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/068
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 17.09.2009
Karar No : 2009/UY.II-2366
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetsan İnşaat / Çetin Özer, Hoşdere Caddesi Reşat Nuri Sokak No:96/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı, Dikmen Caddesi No:89 06100 A.Ayrancı Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/70937 İhale Kayıt Numaralı "Özel Harekat Daire Başkanlığı Ek Hizmet Binası Tadilat ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.09.2009 tarih ve II.Y.18.42.G029/2009-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı tarafından 20.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Harekat Daire Başkanlığı Ek Hizmet Binası Tadilat ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Çetsan İnşaat / Çetin Özer’in 17.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.09.2009 tarih ve 19913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarına ait teklifin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Aynı Kanunun “ Eşik Değerler ” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

__

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. (altıyüzaltıbin üçyüzkırküç Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. (birmilyon onbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası)

c)Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (yirmiikimilyon ikiyüzotuzikibin altıyüzkırksekiz Türk Lirası) ” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi ” başlıklı bölümünün “ H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı kısmının a bendinde;

“ …

Bu çerçevede ihale komisyonu; bir yapım işinin ihalesinde geçerli teklifleri tespit ettikten sonra;

a) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki, yani yaklaşık maliyeti = 100 olan bir ihalede, 120 nin üzerindeki tekliflerle 40 ın altındaki teklifleri dikkate almaksızın, diğer tekliflerin aritmetik ortalamasını bulur ve bu değeri yaklaşık maliyete bölmek suretiyle (C) değerini elde eder.

b) Ekteki tablodan (C) değerine karşılık gelen (K) değerini bulur.

_c) Bu (K) değerini yaklaşık maliyetle çarpmak suretiyle sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır… ” açıklaması,

İdari şartnamenin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_ 33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır._” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu işe ait idarenin aşırı düşük sınır değerinin hesaplaması neticesinde; 20 adet geçerli teklifin toplam değerini 8.009.509,46TL, tekliflerin aritmetik ortalamasını 400.475,48TL, tekliflerin aritmetik ortalamasının yaklaşık maliyete oranlanmasıyla bulunan C değerini 0,70, Kamu İhale Genel Tebliğine dayalı olarak bulunan K değerini 0,671 ve nihai olarak sınır değerini 387.291,45TL olarak bulduğu, hesaplanan sınır değerine göre başvuru sahibi firmanın da aralarında bulunduğu 8 firmanın teklifinin aşırı düşük kabul edilerek tekliflerinin ana maliyet bileşenlerinin açıklamalarını istediği, 4 firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının hiçbirini kabul etmediği, nihai olarak teklif fiyatı aşırı düşük sınır değerinden düşük olan firmaların tümünü değerlendirme dışı bıraktığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan hesaplamalar neticesinde; 20 adet geçerli teklifin toplam değerinin 8.009.509,46TL, tekliflerin aritmetik ortalamasının 400.475,47TL, tekliflerin aritmetik ortalamasının 577.185,46TL olan yaklaşık maliyete oranlanmasıyla C değerinin 0,69, Kamu İhale Genel Tebliğine dayalı olarak bulunan K değerinin 0,666 ve nihai olarak sınır değerinin 384.405,52TL olduğu tespit edilmiştir. Yapılan hesaplamalar neticesinde ulaşılan sınır değer ile idarenin bulmuş olduğu sınır değeri arasındaki farkın nedeninin (400.475,47/577.185,46=) 0,693 olarak hesaplanan C değerinin idare tarafından 0,70 olarak kabul edilmesi olduğu görülmüştür. Hesaplanan yeni sınır değerine göre daha önce teklifi aşırı düşük olarak kabul edilen firmalardan yalnızca başvuru sahibi firmanın teklifinin aşırı düşük olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük sınır değerinin 384.405,52TL, başvuru sahibi firmanın teklif fiyatının 386.800,00TL olduğu, başvuru sahibi firmanın teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.