KİK Kararı: 2009/UY.II-2211 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UY.II-2211 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Emt Elektrik İnş. Makina Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., -||cevizlidere Mahallesi|3.Cadde 7.Sokak|9/2||balgat|çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilırmak Edaş Ordu İl Müdürlüğü, Akyazı Mah.Sahil Cad.No:35 Pk:52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/53691 İhale Kayıt Numaralı "6 Grup Şehir Şebekesi, 1 Adet Dağıtım Hattı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.08.2009 tarih ve II.Y.16.07.0224/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yeşilırmak EDAŞ Ordu İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP.09.52.01- Ünye TM- Tekkiraz ENH.)” ihalesine ilişkin olarak Emt Elektrik İnş. Makina Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2009 tarih ve 18153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanının 9 uncu ve idari şartnamenin 5.1.e maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, isteklilerin teklifleri kapsamında analiz sunmalarının zorunlu olduğu, ancak kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif dosyalarında birim fiyat analizlerini sunmadıkları, bu hususa ilişkin idareye yaptıkları şikayet başvurusunun analizlerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında istenildiği gerekçesiyle reddedildiği, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi”nin, “Ünye TM- Tekkiraz ENH.”, “Ordu Şehir Şebekesi”, “Çaybaşı Şehir Şebekesi”, “Yeşilkent Şehir Şebekesi”, “Kızılelma Şehir Şebekesi”, “Ilıca Şehir Şebekesi” ve “Çamlı Şehir Şebekesi” olmak üzere kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkarıldığı, ihale ilanının 9 uncu, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

15.05.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilânının 9 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin ihale dokümanının kapsamına ilişkin 5.1.e maddesinde ; “Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak teklif birim fiyat cetvelinin f nolu ekinde belirtilen iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş analiz formatları (istenmişse)” düzenlemesine,

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7 nci maddesinde; “ğ) Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak teklif birim fiyat cetvelinin f nolu ekinde belirtilen iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş analizler. (Malzemeli iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatlar malzeme ve montaj şeklinde ayrı ayrı alındığından dolayı bunlar poz analizi olarak değerlendirilecektir. Tekliflerin aşırı düşük değerlendirmesi aşamasında gerekmesi halinde bunlara ilişkin proforma fatura, yardımcı analiz vb. belgeler ayrıca istenecektir.” düzenlemesine,

Anılan düzenlemeye ilişkin dipnotta; “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde istenmez, bu üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde istenir. Bu duruma göre, istenip istenmediği ihale ilanında belirtilecektir. Poz analizinin istenilmesi halinde, teklifi etkileyen önemli bileşenler dikkate alınarak ek standart formlarda (teklif cetvelleri-f) verilen örnekten faydalanmak suretiyle idarece analiz formatları oluşturulacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif mektubu eki teklif birim fiyat cetvelleri icmaline yer verilmiş, söz konusu icmalin ekleri ise;

“a) Malzeme ve Montaj Teklif Birim Fiyat Cetveli

_ b) Demontaj (Sökme) İşlerine Ait Teklif Birim Fiyat Cetveli_

_ c) Demontajdan Montaj İşlerine Ait Teklif Birim Fiyat Cetveli_

_ d) İnşaat İşlerine Ait Teklif Birim Fiyat Cetveli”_ olarak belirtilmiştir.

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

__

_ “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

__

_ d) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece teklifinin aşırı düşük bulunması durumda istenir. _

..

_ g) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir.”_ hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü gereği, kısmi teklife açık ihalelerde istenecek belgeler işin tamamına ilişkin yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenmeli ve ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının üzerinde olması halinde, isteklilerin teklifleri ekinde ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulması istenmelidir.

Öte yandan; isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre sunması ve tekliflerin idarece dokümanda yer alan düzenlemelere uygun olarak değerlendirilmesi gerekmekte olup, incelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 7.1.ğ maddesinde yer alan düzenlemede,__ isteklilerin teklifleri ekinde “ teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak teklif birim fiyat cetvelinin (f) nolu ekinde belirtilen iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş analizleri”nin sunulmasının istenildiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemeden, teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin idarece belirlenmiş analiz formatına uygun olarak sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale dokümanı kapsamında yer alan “teklif birim fiyat cetvelleri icmali”nin ekleri arasında “f” nolu ekin bulunmadığı, ancak söz konusu icmalin ekinde isteklilere “Malzeme ve Montaj İşlerine Ait Teklif Birim Fiyat Cetveli”, “Demontaj İşlerine Ait Mahal ve Teklife Esas İşlerin Listesi” ve “Demontajdan Montaj İşlerine Ait Mahal ve Teklife Esas İşlerin Listesi” başlıklı belgelerin verildiği, söz konusu belgelerde malzeme ve montaj, demontaj, demontajdan montaj işleri kalemlerine ait poz numarası, birim ve miktarların belirtildiği, tutar bölümünün ise isteklilerce doldurulmak üzere boş bırakıldığı, bunun dışında idarece ayrıca bir analiz formatının düzenlenmediği anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu kısmına teklif veren 10 isteklinin teklif dosyaları incelendiğinde; tüm isteklilerin teklifleri ekinde, söz konusu cetvelleri sundukları görülmüş; ayrıca başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında anılan birim fiyat cetvelleri ile birlikte kendi hazırladığı formatta analizleri de sunduğu tespit edilmiştir.

Tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesi aşamasında ise, teklif dosyasında analiz sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmadığı, geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Netkaya Elk. İnş. Dem. Doğ. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Elsan Müh. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür. İsteklilere gönderilen 19.06.2009 tarihli yazılarda, yazı ekinde CD olarak gönderilen fiyat analiz formatında belirtilen iş kalemlerinin yapım şartlarına göre belirlenmiş fiyat analizlerinin ve teklifi önemli ölçüde etkileyen boyalı kaynaklı demir direkler, galvanizli direkler, St alüminyum iletkenler, AG-OG kablolar, askı ve gergi izolatörlerine ilişkin proforma fatura, yardımcı analiz vb. belgelerin sunulması istenilmiştir. Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalar idarece yeterli görülmüş ve yapılan bu değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında isteklilerin idarece öngörülen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ile birlikte sunmalarının istenildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında teklif birim fiyat cetvelleri icmalinin ekleri dışında analiz formatına ilişkin herhangi bir forma yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlara uygun olarak sunmuş oldukları ve tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak değerlendirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.