KİK Kararı: 2009/UY.II-2138 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.II-2138
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakışık İnşaat Turizm ve Sanayi Ltd. Şti., Nizam Caddesi Banka Sokak Şeref Apt. No:14/5 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amelebirliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Başkanlığı, Yayla Mah. Kapuz Cad. İhsan Soyak Sok.No:7 67030 Zonguldak

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/51641 İhale Kayıt Numaralı "Amelebirliği Ankara Konukevi Bakım ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve II.Y.15.64.0220/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amelebirliği Biriktirme ve Yardımlaşma Sandığı Başkanlığı tarafından 05.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Amelebirliği Ankara Konukevi Bakım ve Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakışık İnşaat Turizm ve Sanayi Ltd. Şti.’nin 13.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.07.2009 tarih ve 17705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarında analizlerin ve birim fiyatların bulunmadığı gerekçesiyle yapmış oldukları açıklamanın yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

05.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye 12 adet isteklinin katıldığı, bu isteklilerden, Kılınçoğlu Kuy. İnş. Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif mektubu standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle, Set Gurup Çel. İnş. End. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle, Taşkıran Yap. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, iş deneyim belgesi olarak iş denetleme belgesi sunduğu gerekçesiyle, Ahmet Kızıldağ’ın teklifinin, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi ile iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu ve doküman alındı belgesi olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olarak değerlendirilen 8 teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden, Taşkın Bayrak’ın süresi içinde açıklamasını sunmadığı, süresi içinde açıklamalarını sunan isteklilerden, Kırlangıç İnş. Tur. Nak. Ltd. Şti., Yakışık İnşaat Turizm ve Sanayi Ltd. Şti. ile Ümit Giriş – Giriş İnşaat’ın açıklamalarının yetersiz bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması yeterli görülen Bay-Sav İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi ile birlikte diğer aşırı düşük teklif sahiplerinden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istendiğine dair anılan isteklilere gönderilen 08.06.2009 tarihli yazılarda;

“ …bir dilekçe ekinde;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminizin ekonomikliği,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

Teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar, bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini idaremize vermeniz gerekmektedir. Aksi takdirde ihale dışı bırakılacaksınız.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin, 22.06.2009 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, genel icmal tablosu, imalat icmal tablosu ile proforma faturaları sunduğu, ancak hesap cetveli ile inşaat işi kalemlerine ilişkin analizleri sunmadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin isteneceği, teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulacağı,

Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde ise; yukarıda belirtilen belgelerin, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenileceği düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümlerinden, idarece ihale dokümanında analiz formatının verileceğinin, tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda isteklilerden, ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin isteneceğinin anlaşıldığı, ancak idarece ihale dokümanıyla birlikte analiz verilmemesi halinde, bu durumun, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz sunulmayacağı anlamına gelmediği, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizlerin istenildiğinin açık olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi üzerine başvuru sahibinin bu konuda bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizleri sunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında analizler ile teklif bedelini gösteren hesap cetvelini sunmadığı ve iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların açıklamada yer almadığı görüldüğünden, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, genel icmal tablosu, ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve proforma faturaları sunduğu görülmüştür.

Ancak, inşaat işi kalemleri arasında yer alan ve hesap cetvelinde maliyete dahil edilen 27.531 poz no’lu “Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması” işine ilişkin analizin bulunmadığı, ayrıca müşterek tesisat kalemleri içerisinde yer alan 230.805- Alüminyum folyo kaplı boru izolasyonu ø 34 mm et. kal 30 mm, 230.809- Alüminyum folyo kaplı boru izolasyonu ø 48 mm et. kal 30 mm, 230.811- Alüminyum folyo kaplı boru izolasyonu ø 60 mm et. kal 30 mm, 231.101- Sülyen boyayla boru boyanması ø 15 mm - 50 mm ve 231.201- Yağlı boya ile boru boyanması ø 15 mm - 50 mm kalemlerine ilişkin de analiz ya da proforma faturanın bulunmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. İdarece mevzuata aykırı bir şekilde sınır değer hesaplamasının yapıldığı, bu hesaplama sonucunda sınır değerin 179.882,38 TL olarak tespit edildiği, mevzuata uygun olarak yapılan hesaplama sonucunda ise sınır değerin 173.032,14 TL olduğu, dolayısıyla, mevzuata uygun olarak hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif veren Ümit Giriş – Giriş İnşaat’tan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklaması yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş, sınır değerin üzerinde teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi işleminde mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ümit Giriş – Giriş İnşaat’ın teklifi sınır değerin üzerinde olduğundan, teklifinin değerlendirmeye alınması doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.