KİK Kararı: 2009/UY.II-2112 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UY.II-2112
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Acar, Meltem Mahallesi 3818. Sokak Palmiye Sitesi A-14 Blok No:7 Kat.3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğü, Kızıltoprak Mahallesi Ali Çetinkaya Cad. No:109 07300 Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/67085 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Yurdu 7. Blok Çatı Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2009 tarih ve II.Y.15.71.0177/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Antalya Bölge Müdürlüğü tarafından 22.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta Yurdu 7. Blok Çatı Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Acar’ın 07.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.07.2009 tarih ve 17783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirtilen benzer işe uygun olmadığı, yeterlilik kriteri olarak istenen iş deneyim belgesi dikkate alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, İddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirtilen benzer işe uygun olmadığı, yeterlilik kriteri olarak istenen iş deneyim belgesinin dikkate alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.****

İdari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “… h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

__

_ ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer gruplarından (B) grubu üst yapı işlerinden III. Grup işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.

__

_ 7.6.1 İnşaat mühendisliği ve mimarlık diploması ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “ …İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

__

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğde B/III Grubu işler;

“1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren 9 isteklinin teklifinin idarece geçerli sayıldığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olmak üzere sınır değerin 64.006,87 TL hesaplandığı, tespit edilen sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verildiği ve verilen cevapların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Isparta il Özel İdaresi tarafından “Isparta Merkez Milli Piyango Anadolu Lisesi Genel Onarım İşi” kapsamında düzenlendiği, incelemeye konu ihalede işin “Isparta Yurdu 7. Blok Çatı Tadilatı” olduğu, ihalenin ilanında ve idari şartnamesinde; İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III Grubu işler benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin genel onarım işine ait olduğu, söz konusu iş kapsamında ne tür onarımların yapıldığının sunulan belge üzerinden anlaşılmadığı, şikayete konu ihalenin konusu çatı tadilatı olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine esas genel onarım işi kapsamından çatı tadilatının olup olmadığı hususunda idarece araştırma yapılmadığı, ayrıca isteklice sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Celal Toptaş (Tayfun İnşaat) tarafından iki iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgelerinden birinin TRT Genel Müdürlüğü tarafından “Antalya Sarıçınar TV/FM (Kule) Tipi Ana Verici İstasyonu Binası ve Trafo Binası Onarımı” işi kapsamında düzenlendiği, iş deneyim belgesine esas onarım işi dahilinde çatı tadilatının olup olmadığı hususunda idarece araştırma yapılmadığı ve söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer işe uygun olmadığı, diğer iş deneyim belgesinin Antalya İl Telekom Müdürlüğü tarafından “Burdur-Bucak Telekom İşletme Şefliği Santral ve Lojman Binası Bakım Onarım” işi kapsamında düzenlendiği, ancak belge düzenleyen kurum olan Antalya İl Telekom Müdürlüğünün “Kamu Kurum ve Kuruluşu” vasfına haiz olmaması nedeniyle anılan belgeyi düzenleyemeyeceği anlaşılmıştır.

Formül Yapı Malz. İnş. ve Müh. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanında istenen iş deneyim belgesi yerine özel sektöre taahhüt edilen sözleşme sunulduğu, sözleşme’nin konusunun “Cornelia Golf &Resort oteli inşaatında ıslak hacimlere sürme izolasyon uygulaması ve yalıtım malzemelerinin temini, işveren şantiyesine nakliyesi, işverene teslimi ve şantiyede uygulama yerine uygulama işçiliğinin yapılması” olduğu, söz konusu sözleşmede birim fiyatların yer aldığı görülmekle birlikte, işin toplam miktarının yer almadığı, ancak anılan sözleşme ekinde malzeme ve işçilik için 281.884,83 TL’lik faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgesi Düzenlemeye Yetkili Kurum ve Kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

__

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

__

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip kurum veya kuruluşların yetkili organlarınca düzenlendikten sonra; organize sanayi bölgesinde müteşebbis heyetin kararı üzerine müteşebbis heyet başkanınca, müteşebbis heyetin görev süresinin bittiği hallerde yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

__

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

__

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

__

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde;“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

__

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü yer almaktadır.

Formül Yapı Malz. İnş. ve Müh. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmenin iş deneyim belgesi yerine geçemeyeceği gibi, anılan sözleşmenin bedel içermediği, noter onaylı olmadığı, ayrıca ihale konusu iş ve idari şartnamede belirtilen benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Dursunlar İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü’nce “SDÜ Sağım Merkezi, Revir Buzağı Ahır Binalarının Atık Su Giderleri İnşaatı İşi” kapsamında düzenlendiği, isteklice sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idari şartnamede belirtilen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerine bırakılan Ünlü Isıtma Sistemleri ve ihalede geçerli teklif olarak kabul edilen Celal Toptaş (Tayfun İnşaat) ve Dursunlar İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgelerine esas onarım işi dahilinde çatı tadilatının olup olmadığı hususunda idarece araştırma yapılmadan bu tekliflerin geçerli kabul edildiği, ayrıca Formül Yapı Malz. İnş. ve Müh. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığından bu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli kabul edildiği hususları dikkate alınarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.