KİK Kararı: 2009/UY.II-2110 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UY.II-2110
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhami Onar, Sahabiye Mahallesi Ahmet Paşa Caddesi Türkaslan Sitesi Kat: 3 No: 6 Kocasinan Kayseri

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
G18576 İhale Kayıt Numaralı "İnşaat İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.08.2009 tarih ve II.Y.16.48.0157/2009-19 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından yapılan “İnşaat İşleri” ihalelerine ilişkin olarak İlhami Onar’ın 11.08.2009 tarih ve 18576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Dilekçe ve eklerinin ilgisi nedeniyle idarenin bağlı bulunduğu Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda düzenlenen doğrudan temin usulüne uyulmadığı, inşaat işlerinin topluca planlanıp yasaya uygun ihaleye çıkılma yolu benimsenmesi gerekirken işler parçalanarak alımların gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesi ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin 02.04.2009 tarihli dilekçe ile Kayseri İl Sağlık Müdürlüğünden Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin 2008 yılında doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirdiği alımlara ilişkin olarak 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu kapsamında başvuru yaptığı;

Anılan Müdürlüğün 17.04.2009 tarih ve 10683 sayılı yazı ile başvurunun söz konusu Kanun kapsamında olmadığı gerekçesiyle talebi uygun görmediği;

Bunun üzerine başvuru sahibinin Başbakanlık Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna başvurduğu; başvuru üzerine mezkûr Kurulun 11.06.2009 tarih ve 2009/677 sayılı Kararı ile başvuru sahibinin bilgi talebinin idarece reddedilmesinin 4982 sayılı Kanuna aykırı olduğuna ve talep konusu bilgilerin başvuru sahibinin erişimine açılması gerektiğine karar verdiği;

Bu karar üzerine Kayseri Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliğinin 30.07.2009 tarih ve 2397 sayılı yazı ile başvuru sahibine 2008 yılında Baştabiplik tarafından gerçekleştirilen bazı alımlara ilişkin bilgilerin ve alımlara ilişkin gerekçelerin verildiği ve bahse konu alımların tamamının doğrudan temin usulü (22/d) ile yapıldığı görülmüştür.

__

__

4734 sayılı Kanunun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18 inci maddesinde Kanun kapsamındaki ihale usulleri açık ihale usulü, belli istekliler arasında ihale usulü ve pazarlık usulü olarak sayılmakta olup, “Doğrudan Temin” başlıklı 22 nci maddesinde,

“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:..

__

…**** d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (otuzüçbin yetmişaltı Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını ( onbirbin yirmibir Türk Lirasını)*** aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar…

__

… Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu madde incelendiğinde; doğrudan temin yönteminin bir ihale usulü olmadığı, sadece madde metninde belirtilen durumlarda idarelerce kullanılabilecek bir satın alma yöntemi olduğu görülmektedir.

Diğer taraftan, Kanunun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesinin (b) bendinde Kurumun görevleri sayılmakta olup, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak ta Kurumun görevleri arasında yer almaktadır.****

Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasında,

“ … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir.” _hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmekte ve anılan fıkranın (a) bendinde başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı bu hususlardan biri olarak sayılmaktadır.__

Bahse konu Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru değerlendirildiğinde; Kamu İhale Kurumunun görevlerinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlendiği görülmekte olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Şikâyet konusu alımların Kanuna göre ihale usulü olarak sayılmayan doğrudan temin satın alma yöntemi ile gerçekleştirildiği anlaşıldığından, söz konusu alımlar ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.