KİK Kararı: 2009/UY.II-2109 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UY.II-2109
BAŞVURU SAHİBİ:
Ön - Ka Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş., Mustafa Kemal Mah. 2159 Sok. No:6/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Gazi Ek Binası Konya Yolu No:70 Kat: 13 Beştepe 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/37281 İhale Kayıt Numaralı "Edirne Adalet Sarayı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2009 tarih ve II.Y.15.11.0224/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 01.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edirne Adalet Sarayı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ön - Ka Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 13.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2009 tarih ve 17081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif açıklamaları kapsamında işin yapılabilirliğini kanıtlayan bilgi ve belgelerin sunulmadığı ve teklif etmiş oldukları fiyatlar ile işin fen ve sanat kaidelerine uygun olarak sağlıklı bir şekilde tamamlanabilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır._

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu “Edirne Adalet Sarayı Yapım İşi”nin idari şartnamenin 19 uncu maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel olarak ihaleye çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye 12 teklif verilmiş, ihale komisyonunca geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; yaklaşık maliyet, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve (K) katsayısının veri olarak alındığı bir sınır değer hesaplanmış ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti., Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Özensan Müh. Taah. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. A.Ş. & Erna İnş. San. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Holoğlu İnş. Ltd. Şti.& Başak İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Enes-Ra İnş. İml. Taah. Ltd. Şti. ve Varyap Varlıbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

Sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmiş olan 11.06.2009 tarihli yazılar ile ihaleye konu iş ile ilgili teklif fiyatının nasıl oluşturulduğu, hangi kriterlere göre bu fiyatın verildiği, teklif fiyatı oluşturulurken yapılan analizler ve konu ile ilgili gerekli olacak değerlendirmeye esas kriterlerin 19.06.2009 tarihine kadar ihale komisyonuna ulaştırılması istenilmiştir.

__

Söz konusu isteklilerden Holoğlu İnş. Ltd. Şti.& Başak İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer isteklilerin açıklamalarını idareye sundukları, yapılan açıklamaların idare tarafından incelenmesi neticesinde yeterli görüldüğü ve ihalenin en düşük teklifi sunan Epsilon İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif icmal tablosunun aşağıdaki şekilde sunulduğu görülmüştür:

İnşaat ve Altyapı Grubu İmalatları

11.765.369,45

2.

Mekanik Tesisat İmalatları

1.893.862,68

Elektrik Tesisatı İmalatları

2.004.953,84

4

Elektronik Tesisatı İmalatları

621.026,45

5

Sözleşme Damga Vergisi

149.625,00

6

Sözleşme Karar Pulu Vergisi

89.775,00

7

Sözleşme KİK Payı

9.975,00

8

SSK Prime Esas İşçilik Ödemesi

518.700,00

9

SSK Muhtasar Vergisi

179.550,00

10

Hakedişlerde Kesilen Damga Vergisi

149.625,00

11

Stopaj

598.500,00

12

Genel Yönetim Giderleri (All risk, elek.,su, yakıt, personel, yemek, konaklama vb.)

498.750,00

13

Müteahhit Karı

1.470.287,58

TOPLAM

19.950.000,00

__

__

Anılan isteklinin 19.06.2009 tarihli teklif açıklamasının ekinde;

- Kendi malı olan demirbaş, araç-gereç ve malzemelere ilişkin olarak; 1 adet kule vince ait Adv Makine İç ve Dış Tic. İnş. Turz. Paz. San. Ltd. Şti. ile yapılmış 23.04.2009 tarihli satış sözleşmesi, beton santraline ait 24.05.2006 tarihli fatura, 2 prefabrik şantiye binasına ait 23.05.2006 ve 12.09.2007 tarihli faturalar, ofis konteynır, beko loder kepçe (kırıcılı) ve otomatik nivo mira takımına ait faturalar, toplam 11 adet kırıcı, delici, taşlama, matkaba ait 6 adet fatura, alın kaynak makinası ve kaynak makinasına (175 Telwin) ait faturalar, 3000 m2lik çelik iş iskelesi ve çelik teleskobik dikmelere ilişkin 6 adet fatura, PC 40 H tablalı kompaktör, vibratör ve yerden kumandalı gırgır takımına ait faturalar, 7105 m2 plywood kalıba ait toplam 7 adet fatura, 2250m2 sac pano kalıba ilişkin 3 adet fatura ile motopomp takımına ait 10.10.2007 tarihli faturanın sunulduğu,

- Kendi malı olan taşıtlara ilişkin olarak; 2 adet Ford Transit marka kamyonet, 3 adet Renault Kangoo Multix marka binek araç, Mercedes Benz Vaneo ve Ford Cargo 2014 ahşap kasa kamyona ait faturalar ile 27.07.2006 tarihli satış sözleşmesinin sunulduğu,

- Söz konusu isteklinin açıklamasının ekinde, inşaat imalatı icmalinin, inşaat imalatı miktarlarını gösterir metrajların ve inşaat imalatı birim fiyatlarını gösterir analizlerle birlikte analizde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin değişik firmalardan alınan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin bulunduğu,

Sunulan proforma faturaların aşağıdaki şekilde olduğu;

I) Makine ile yumuşak sert toprak kazısı, makine ile kum çakıl serilmesi işlerine ilişkin Hocaoğlu İnş. Müh. Hiz. Nak. Gıda Tarım Ürün. San. Ltd. Şti.’den alınmış 16.06.2009 tarihli proforma fatura,

II) Hazır beton 250 doz, hazır beton C 20, vakumlu beton, beyaz çimento, çimento, kum, çivi-tel, granülometrik kum-çakıl, asfalt emilsiyonu, kireç, marsilya tipi kiremit, ince nervürlü inşaat demiri, kalın nervürlü inşaat demiri, 8,5 luk tuğla, 13,5 luk tuğla, 24 lük tuğla, 29 luk tuğla için Acartay Ltd. Şti.’den alınmış15.06.2009 tarihli proforma fatura,

III) Alüminyum asma tavan, 60*60 cm taş yünü asma tavan, beyaz alçı asma tavan plakası, yeşil alçı asma tavan plakası, tavan c profili 0,60 mm, derz bandı, derz dolgu alçısı harcı, vida, plastik dübel, agraf için Dekopan Dekoratif Yapı Sis. İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura,

IV) Kiremit için Nur Yapı Market –Nurettin Koca’dan alınmış 05.06.2009 tarihli proforma fatura,

V) Bitümlü astar, rüberoit, cam yünü şilte, taş yünü, drenaj borusu, dübel, elstomerik reçine esaslı sıvı, extrüde polistren köpük, vida-plastik dübel, çimento bazlı yapıştırıcı, ısı yalıtım filesi, ısı yalıtım sıvası, ısı yalıtım levhaları yapıştırıcısı, polistren köpüğü 2,5 cm, polyester cam tülü taşıyıcılı örtü, polyester keçe taşıyıcılı örtü, taş yünü plak için Acartay Ltd. Şti.’den alınmış 15.06.2009 tarihli proforma fatura,

VI) Ahşap lambri, beyaz çam, 1. sınıf çam kereste, 2. sınıf çam kereste, kontraplak, laminant levha, laminant döşeme kaplaması için Mobel Tasarım İnş. Mobilya Dekorasyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 15.06.2009 tarihli proforma fatura,

VII) 08N ve 10N nervürlü inşaat demiri, 12N ve 32N nervürlü inşaat demiri, kutu pofil, sac, profil, lama, köşebent, demir boru için Kaya Metal Ürünleri Nak. Kömür İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 15.06.2009 tarihli proforma fatura,

VIII) Isı yalıtımsız alüminyum doğrama, ısı yalıtımlı alüminyum doğrama, alüminyum cephe kaplaması için Karataş Alüminyum- Üzeyir Karataş’tan alınmış proforma fatura,

IX) 12 nolu çinko levha, 0,5 mm bakır levha, çinko yağmur iniş borusu, bakır yağmur iniş borusu için Ulus Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 06.06.2009 tarihli proforma fatura,

X) Plastik duvar boyası, saten alçı, sentetik tiner, sıva alçısı, silikon esaslı dış cephe boyası, su bazlı astar, silikon koruyucu astar, iç cephe macunu, sülyen boya, yağlı boya ve zımpara için H.E Uzun İnş. Med. Mob. Taah. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura,

XI) Çimlendirme ve saha tanzimi, projeye uygun ağaçlandırma, halı döşeme, halı özel yapıştırıcısı, asfalt binder ve aşınma tabakası için Yıldırımlar İnş. ve Ticaret A.Ş.’den alınmış proforma fatura,

XII) Derz dolgu macunu, 3333 parlak granit seramik, 3030 mat granit seramik, 10100,8 cm karo seramik, seramik yapıştırıcısı, 2020 yer gre seramik, 2020 duvar gre seramik, cam mozaik, 6060 parlak granit seramik, 60120 granit seramik ve 10*30 seramik bordür için Petek Yapı Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 15.06.2009 tarihli proforma fatura,

XIII) 4 cm’lik andezit plak, 3 cm’lik andezit plak, 3 cm’lik granit plak, 6 cm’lik andezit plak, 3 cm’lik renkli mermer, 3 cm’lik suni mermer için Özklas Mermer İnş. Deko. Turz. ve Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura,

XIV) 4+4 mm ısı cam ve 6 mm lamine cam için Zeysi Isıyalıtımlı Cam İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınmış 16.06.2009 tarihli proforma fatura,

XV)Merdiven korkuluk sistemine ilişkin olarak Akema Group’tan alınmış fiyat teklifi,

XVI) Pis su ve yağmur suyu hattına ilişkin tüm pis su rögarları, yağmur suyu rögarları, kazı ve boru döşenmesi işlerinin malzeme, işçilik ve nakliye dahil yapılacağına dair Makhaf İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifi,

XVII) Motorlu garaj kapısı, kayar kapı ve yangın kapısına ilişkin olarak Sommer Yapı Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınmış 05.06.2009 tarihli fiyat teklifi,

XVIII) 60x60 yükseltilmiş döşeme için Dentaş Yapı ve Ahşap Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifi.

- Mekanik tesisat imalatı kalemine ilişkin olarak teklif icmalinin ve Korutes İnş. Tur. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca teklif açıklaması kapsamında, müşterek tesisat, otomatik kontrol tesisatı, brülör tesisatı, soğutma tesisatı ve mutfak tesisatı için Konek Müh. Müş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den, havalandırma ve klima tesisatı, yangın tesisatı için Proda Mühendislik Proje Danışmanlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, sıhhi tesisat ve kalorifer tesisatı için Özteknik Mühendislik Tes. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve fiyat tekliflerine yer verildiği,

- Elektrik ve elektronik tesisat imalatı kalemlerine ilişkin olarak teklif icmali ile birlikte Safir Teknik Hizmetler Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca teklif açıklamasının ekinde aydınlatma, şalt malzeme, kablolar için Nadir Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, busbar, ups, trafo, jeneratör, telefon santrali, asansör, x-ray paket kontrol cihazları ve metal dedektörler, bariyer kalemleri için Özva Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, panolar için Tamer Elektrik İmalat San. Tic. Ltd. Şti.’den, prizler, anahtarlar, exit ve network için Net DBnet Elek. Bilg. İnş. İml. Oto. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’den, topraklama, kablo kanalları ve paratoner için Sektör Elek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’den, kapalı devre televizyon sistemi, yangın ihbar sistemi, kartlı geçiş sistemi, seslendirme ve anons sistemi, salon seslendirme sistemi, salon projeksiyon ve görsel sunu sistemi, salon ışık sistemi, konferans başkan delege sistemi, smatv merkezi uydu sistemi ve yedek malzeme listesi için Arman Elek. İlet. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ve fiyat tekliflerinin yer aldığı,

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında, teklif bedelini gösteren icmal sayfasının, inşaat imalatlarına ilişkin analizlerin ve analizde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin değişik firmalardan alınan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin, mekanik ve elektrik-elektronik tesisatı işlerine ait teklif icmalinin ve bu kalemlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüş olup; sunulan açıklamanın idarenin istemine uygun olarak belgelendirildiği ve bu haliyle yeterli olduğu düşünüldüğünden, ihale komisyonunca söz konusu açıklamanın yeterli olduğu yönünde alınan kararın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

__

2- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, teklif icmal tablosunun aşağıdaki şekilde sunulduğu görülmüştür:

İnşaat İmalatları Toplamı

(inşaat imalatları+ alt yapı imalatları)

13.390.177,18

2

Mekanik Tesisat İmalatları

Teklif Tutarı/1,035

2.142.935,69

Elektrik Tesisatı İmalatları

Teklif Tutarı/1,035

2.859.554,11

Teklif Fiyatına Bağlı Giderler

Stopaj

3,00%

SSK

3,50%

KİK Payı

0,05%

Sözleşme Damga Pulu

0,75%

Sözleşme Karar Pulu

0,45%

Hakediş Damga Vergisi

0,75%

All-Risk

0,25%

Teminat Giderleri

0,15%

Şantiye Giderleri (Su, Elektrik, Yakıt, Taşıt vs.)

0,50%

Personel Giderleri

0,50%

Müteahhit Karı

1,00%

TOPLAM

20.636.572,35

Anılan istekli tarafından sunulan 19.06.2009 tarihli teklif açıklamasında, inşaatın yürütülmesi için 1 (bir) adet kule vinç, 2 (iki) adet mobil vinç ve JCB kullanılacağı,

- Elektrik ve elektronik tesisatı imalatı için Şahika Mühendislik Elek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den tüm proje ve teknik şartnamelere uygun anahtar teslim teklif alındığı, söz konusu teklifin başta trafo, jeneratör, yangın ihbar sistemi, aydınlatma sistemi, pano-tablo ve enerji otomasyon sistemi, bus-bar sistemi, elektronik sistemler (kapalı devre kamera, X-ray, dedektör vb.) ile asansör ve yürüyen merdiven imalatları olmak üzere tüm elektrik-elektronik tesisatı imalatlarını kapsadığı, ayrıca firmanın teklifine kendi sözleşme bedeline ait SSK bedelinin dahil olduğu, bu nedenle firmanın teklif bedelinin 2.959.638,50/ 1,035= 2.859.554,11 TL olarak dikkate alındığı,

- Mekanik tesisat imalatları için Şimşek Proje Müh. Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den tüm proje ve teknik şartnamelere uygun anahtar teslim teklif alındığı, söz konusu teklifin başta sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, havalandırma tesisatı, yangın tesisatı, mutfak tesisatı, otomatik kontrol tesisatı olmak üzere tüm mekanik tesisat imalatlarını kapsadığı, ayrıca firmanın teklifine kendi sözleşme bedeline ait SSK bedelinin dahil olduğu, bu nedenle firmanın teklif bedelinin 2.217.938,44/ 1,035= 2.142.935,69 TL olarak dikkate alındığı,

- Kazı, kazının taşıtlara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, döküm yeri tesviyesi işleri, kum, kum-çakıl, mıcır ve stablize malzeme için şantiye teslimi, malzeme serimi ve sıkıştırması için kepçe ve silindir çalıştırma ücretleri ile ilgili olarak Kerim Bulut Hafriyat firmasından fiyat teklifi alınarak analizlerin oluşturulduğu,

- Hazır beton için Öztaş Hafr. Kum Çakıl San. Tic. A.Ş.’den pompalı ve mikserli olarak beton sınıflarına ait şantiye teslimi fiyat teklifi alındığı, söz konusu iş kapsamında yer alan beton sınıfları için taşeronlardan alınan beton işçiliği de ilave edilerek beton imalatlarına ait analizlerin oluşturulduğu,

- Kalın ve ince nervürlü demir ile hasır çelik imalatları için Diztaş Yapı Malzemeleri’nden, kalıp imalatı için Okumuşlar Orman Ürünleri’nden, demir döşenmesi ve kalıp işçilikleri için İş-Bilek İnşaat’tan fiyat teklifi alınarak analizlerin oluşturulduğu,

-Tuğla duvar imalatlarına ilişkin Dudullu Merkez Yapı’dan tuğla ve hafif gazbeton şantiye teslimi fiyat teklifi alındığı, bu imalatlara ilişkin analizlerde Bayındırlık işçilik fiyatlarının kullanıldığı,

-Seramik kaplama malzemeleri için E7 Yapı Market’ten, seramik döşeme işçilikleri için Gen-ka İnşaat’tan fiyat teklifi alındığı,

- Alçı sıva (duvar-tavan), çimento kireç esaslı malzeme ile sıva yapılması, dış cephe boyası, iç cephe ve demir imalat boyalarına ilişkin olarak Gensoy İnşaat’tan fiyat teklifi alındığı,

- Laminant parke, ahşap süpürgelik, halı, lambri kaplama imalatları için Genesis Halı ve Parke’den teklif alındığı,

- Döşeme, duvar ve basamaklarda mahal listesinde belirtilen mermer imalatları için Özerler Mermer’den fiyat teklifi alındığı,

- Bina duvar ve cephelerinde yer alan mekanik askılı granit kaplamaları ve paslanmaz çelik korkuluk imalatları için BSV Bayındır İnşaat’tan malzeme ve işçilik dahil fiyat teklifi alındığı,

- Asma tavan uygulamaları ile ilgili olarak Toros Metal’den malzeme ve işçilik dahil fiyat teklifi alındığı,

- Yangın kapıları ve demir doğrama imalatları için İnka Metal, laminant kasa ve kapı imalatları için Kataş Mutfak Mobilya, altyapı imalatlarında kullanılmak üzere drenfleks boru, koruge boru ve altyapı bacalarının malzeme fiyatları için Diztaş Yapı Malzemeleri’nden, işçilik maliyeti için İş-Bilek İnşaat’tan, su yalıtımı imalatları için İlgi Yalıtım, demir imalatlar için İş-Bilek İnşaat, çevre düzenleme ve peyzaj uygulamaları için Nil Peyzaj’dan fiyat teklifi alınarak analiz oluşturulduğu,

- Stoklarda bulunan iskele, teleskobik dikme gibi malzemelerin yapım işi maliyetinde yaklaşık %5 oranında avantaj sağlayacağı ve bu malzemelere ait faturaların ekte sunulduğu,

ifade edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması eki belgelerin incelenmesi sonucunda;

- İnşaat imalatı icmali ile birlikte inşaat imalatı birim fiyatlarını gösterir analizlerin, analizde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin değişik firmalardan alınan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Sunulan proforma faturaların aşağıdaki şekilde olduğu;

I) 0,3 kum, kum-çakıl, stablize malzeme, asfalt, hafif agrega, maden kömürü, 5 t su tanklı kamyon, titreşimli silindir, lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin olarak ve geniş ve dar derin kazı yapılması işleri için yükleme, nakliye, döküm yeri düzeltme, yakıt dahil Kerim Bulut Hafriyat’tan alınmış 25.05.2009 tarihli proforma fatura,

II) 250 doz grobeton, C 16 sınıfı hazır beton, C 25 sınıfı hazır beton, C 30 sınıfı hazır beton için Öztaş Hafriyat Kum Çakıl San. Tic. A.Ş.’den alınmış 27.05.2009 tarihli proforma fatura,

III) 19198,5 yatay delikli tuğla, 191913,5 yatay delikli tuğla, 242518,5 yatay delikli tuğla, 292518,5 yatay delikli tuğla, çimento, sönmemiş kireç, hafif gaz beton, çatı kiremiti, galvanizli çivi, ahşa çivisi, kumlu bitümlü karton, taş yünü, cam yünü, 5 cm eps köpük, 5 cm xps levha, plastik çivili dübeli sıva filesi, ısı yalıtım yapıştırıcısı, ısı yalıtım sıvası için Dudullu Merkez İnş. Malz. Nak. San.ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 24.05.2009 tarihli proforma fatura,

IV) 2. sınıf çam kerestesi için Okumuşlar Orman Ürünleri’nden alınmış 26.05.2009 tarihli proforma fatura,

V) 8-12 mm ince demir, 14-22 mm kalın demir, çelik nervürlü hasır, çinko levha, bakır levha,spiral PVC boru, Q200 koruge boru, Q300 koruge boru, Q400 koruge boru, Q500 koruge boru için Diztaş İnş. Malz. Petr. Ürün. Oto. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 28.05.2009 tarihli proforma fatura,

VI) Plastomer esaslı 3 mm cam tülü taş. polimer bitümlü ört. Su yal., geotekstil keçe serilmesi, elestomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama ile 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması işleri için malzeme ve işçilik dahil İlgi Yalıtım İthalat’tan fiyat teklifi,

VII) Beton döküm işçiliği, rendeli düz yüzeyli betonarme kalıbı işçiliği, set zemin imalatında kalıp işçiliği, ahşap oturtma çatı yapılması işçiliği, ince ve kalın nervürlü demir döşeme işçiliği, hasır çelik döşeme işçiliği, 7 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu, asfalt betonu aşınma tabakası yapılması, çakıl serilmesi, koruge boru döşenmesi, parsel bacası teşkili, muayene bacası teşkili, vakumlu beton dökülmesine ilişkin işçilik fiyatları için İş-Bilek İnşaat’tan alınmış 26.05.2009 tarihli proforma fatura,

VIII) Dış duvarlarda betonarme yüzeylere extrüde polistren köpük ile ısı yalıtımı, ısı yalıtım sıvası, teras döşemelerine polistren köpüğü ile ısı yalıtımı, çinkodan yağmur borusu yapılması, çinkodan çatı deresi yapılması, bakır levhayla yağmur deresi yapılması, bakır levhayla çatı deresi yapılması işleri için Dikey Yapı İnşaat İzolasyon ve San. Ltd. Şti.’den alınmış işçilik dahil fiyat teklifi,

IX) Demir kapı yapılması, kutu profillerle imalat yapılması, dkp sac kapı kasası yapılması, demir borudan korkuluk yapılması, yangın kapısı ve montajı, çeşitli demir işleri yapılması işleri için İnka Metal Kalıp Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış işçilik, montaj ve nakliye dahil fiyat teklifi,

X) Karo fayans, karo seramik, düz renkli sırlı granit seramik, mat granit seramik, parlak granit seramik, seramik bordür, renkli derz dolgu ve seramik yapıştırıcı için E7 Yapı Market’ten alınmış proforma fatura,

XI) Seramik döşeme ve seramik bordür işçiliği için Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 26.05.2009 tarihli proforma fatura,

XII) Mermer kaplama yapılması, mermer döşeme kaplaması yapılması, granit denizlik ve parapet yapılması, granit merdiven basamağı yapılması, granit levhalarla duvar kaplaması yapılması işleri için Özerler Mermer’den alınmış 24.05.2009 tarihli proforma fuara,

XIII) Boya yapılması, alçı yapılması, sıva üzerine saten alçı kaplama yapılması, dış cephe boyası yapılması, düz sıva yapılması, tavan sıvası yapılması, tesviye tabakası yapılması, şap yapımı işleri için Gensoy Turz. Nak. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 28.05.2009 tarihli proforma fatura,

XIV) Paslanmaz çelik korkuluk, granit cephe kaplaması işleri için BSV&Bayındır İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınmış 26.05.2009 tarihli fiyat teklifi,

XV) 12,55 mm panellerle 15 cm’lik bölme duvar yapılması, 12,5 mm çift kat panellerle tek iskeleli asma tavan yapılması, 12,5 mm çift kat suya dayanıklı alçı duvar levhaları ile tek iskeletli asma tavan yapılması işleri için Toros Metal Yapı Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış nakliye ve işçilik dahil fiyat teklifi,

XVI) Asma tavan yapılması, alüminyum kapı, pencere ve camekan yapılması, düz cam takılması, çift cam takılması, çatıda ışıklık yapılması, kontrollü kayar kapı, motorlu garaj kapısı, 3 mm kalınlıkta renkli alüminyum cephe kaplaması yapılması işleri için Birdalpen İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 28.05.2009 tarihli fiyat teklifi,

XVII) Laminant döşeme kaplaması, ızgara üstü lambri kaplaması, ahşap süpürgelik yapılması, tekstil döşeme kaplaması işleri için malzeme, montaj, işçilik dahil Genesis Halıcık İnş. Taah. Tur. ve Unlu Mam. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınmış 26.05.2009 tarihli fiyat teklifi,

XVIII) Lamine kasa kapısı yapılması laminant kapı kanadı yapılması işleri için Kataş Mutfak Mob. Mer. Dök. ve Malz. San. Tic. A.Ş.’den alınmış işçilik, montaj ve nakliye dahil fiyat teklifi,

XIX) Peyzaj işleri için Nil Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 25.05.2009 tarihli fiyat teklifi,

XX) Yükseltilmiş döşeme için Kom Yapı Malz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 27.05.2009 tarihli proforma fatura.

- Anılan isteklinin stoklarında bulunan teleskobik dikme ve iskeleye ait 26.08.2002, 09.09.2002, 12.09.2002 ve 09.11.2004 tarihli 4 adet faturanın sunulduğu,

- Mekanik tesisat imalatı kalemine ilişkin olarak, Şimşek Proje Müh. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin teklif icmalinde yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma tesisatı, otomatik kontrol tesisatı, mutfak tesisatı, brülör tesisatı ve doğalgaz tesisatını kapsadığı,

- Elektrik tesisatı imalatları için Şahika Müh. Elek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifin zayıf akım tesisatı, kuvvetli akım tesisatı, trafo tesisatı ve asansörü kapsadığı,

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Demars İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında, teklif bedelini gösteren icmal sayfasının, inşaat imalatlarına ilişkin analizlerin ve analizde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin değişik firmalardan alınan proforma faturalar ve fiyat teklifleri ile mekanik ve elektrik- elektronik tesisatı işlerine ait teklif icmalinin ve bu kalemlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idarenin istemine uygun olarak belgelendirildiği ve bu haliyle yeterli olduğu düşünüldüğünden, söz konusu isteklinin ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Özensan Müh. Taah. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. A.Ş.& Erna İnş. San. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 19.06.2009 tarihli teklif açıklamasında özetle; kendilerine ait eskavatör, beton santrali, kulevinç, yükleyici vb. iş makinelerinin bulunduğu ve kazı, dolgu, beton işleri vb. işlerin bu araçlar kullanılarak yapılacağı, açıklamalarının ekinde söz konusu araçlara ait demirbaş defterinin sunulduğu, depolarında yeterli miktarda playwood kalıp, ahşap kalıp, sac pano, ahşap pano ve peri kalıp sistemleri, kalıp takviye sistemleri ve teleskopik dikmelerin mevcut olduğu, bu nedenle işin yapılması sırasında kalıp maliyetinin firmalarına ek bir maliyet getirmeyeceği, iş kalemlerine ait teklif birim fiyatlarının piyasadan alınan malzeme ve işçilik fiyatları esas alınarak oluşturulduğu ifade edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması eki belgelerin incelenmesi sonucunda; her türlü kazı, dolgu, beton işleri vb. işlerde kullanılacağı belirtilen eskavatör, beton santrali, kule vinç gibi iş makineleri ve taşıtlara ilişkin olarak amortisman defterinin, mekanik tesisatı kalemine ilişkin olarak Özden Tesisat’tan, elektrik tesisatına ilişkin olarak MMD Elektrik İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak inşaat imalatlarına ilişkin olarak inşaat imalatı birim fiyatlarını gösterir analizlerin sunulmasına karşın analizlerde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin proforma fatura ve/veya fiyat tekliflerinin sunulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu isteklinin inşaat imalatları bünyesinde bulunan imalatlara ilişkin birim fiyatları tevsik edemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2- Enes-Ra İnş. İml. Taah. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması eki belgelerin incelenmesi sonucunda;

Teklif açıklaması kapsamında, Özel 1, Özel 3, Özel 4, Özel 5, Özel 8, Özel 9, Özel 11, Özel 11/A, Özel 12, Özel 14, Özel 18, Özel 19, Özel 20, Özel 21, Özel 22, Özel 23, Özel 24, Özel 25, Özel 26 ve Özel 27 dışında kalan inşaat imalatlarında yer alan diğer kalemler için analizlerin sunulmadığı,

Özel 1, Özel 8, Özel 9 nolu işlere ait analizlerde yer alan “çimento, çimento şerbeti”, Özel 3 nolu işe ait analizde yer alan “yüzey sertleştirici”, Özel 20 ve Özel 21 nolu işlere ait analizlerde yer alan “çimento dozlu harç”, Özel 23 nolu işe ait analizde yer alan “hilton lavabo” için proforma fatura sunulmadığı,

Özel 22 poz nolu “3 mm Kalınlıkta Renkli Alüminyum Cephe Kaplaması Yapılması” işine ilişkin sunulan analizde “fotoselli kapı” kalemine yer verildiği, ancak fotoselli kapıya ait proforma faturada birim fiyatın “4.350,00 YTL/Ad” olarak gösterilmesine karşın, analizde birim fiyat olarak 120,00 TL öngörüldüğü, bu nedenle proforma fatura ile analizde yer alan bedelin tevsik edilemediği,

Teklif açıklaması kapsamında, seramik, laminant kapı kanadı, duvar lambrisi, laminant kasa pervaz, zemin rabita yapılması, yangın kapısı, motorlu garaj kapısı, bariyer sistemi, alüminyum doğrama, giydirme cephe, fotosel kapı, çift ve tek kanat kapı aksesuarı, cephe ve pencere aksesuarı, sürme aksesuarı, Lowe, 4+4 lamine, aydınlatma, mermer, alçıpan asma tavan, meta asma tavan, taşyünü asma tavan, yükseltilmiş döşeme, tuğla, laminant parke, beton, kum, mıcır, stablize, saha içi hafriyat, saha dışı hafriyat, inşaat demiri, çelik hasır, plastoper, çatı şiltesi, shapemade, polistren köpük, taş yünü arabölme levhası, sika topseal malzemeleri için proforma fatura, ahşap çatı üzerine bakırdan çatı yapımı, çatı deresi ve yağmur borusu yapılması, asma tavan yapılması, ısı yalıtımı ve peyzaj işleri için alınmış fiyat teklif sunulduğu; ancak, teklif icmalinde 22.009/3A poz nolu “Laminant Kaplı Kapı Kanadı”na ilişkin birim fiyatın 81,45TL/m2 olarak belirtilmesine karşın Asto Mobl. İnş. Taah. Dekr. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturada birim fiyat olarak 90,50TL/m2 öngörüldüğü,

Yine, teklif icmalinde 26.206/A poz nolu “3 cm Renkli Mermer Plak Döşeme Kaplaması Yapılması” işine ilişkin birim fiyatın 37,80TL/m2 olarak belirtilmesine rağmen, Rutmer İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturada montaj, malzeme, SSK ve nakliye dahil birim fiyat olarak 42,00TL/m2 öngörüldüğü, 26.220/MKA “Granit Söve Yapılması” işi için teklif icmalinde 41,40TL/m birim fiyat öngörülmesine rağmen, Rutmer İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturada 46,00TL/m fiyat verildiği, ayrıca 26.252/AMK poz nolu “2 cm Renkli Mermer ile Duvar Kaplaması Yapılması” kalemine ilişkin olarak teklif icmalinde birim fiyatın 28,80TL/m2 olarak belirtilmesine karşın, proforma faturada birim fiyat olarak 32TL/m2 öngörüldüğü,

tespit edilmiştir.

Belirtilen hususlar doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli olmadığı anlaşılan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3- Varyap Varlıbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş.’nin 18.06.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; kule vinç, dozer, yükleyici kamyon gibi makine ve ekipmanlarının ve devam eden adalet sarayı inşaatlarında kullanılan malzemelerinin bulunduğu, ihaleye konu işte kullanılacak malzemeleri (örneğin hazır beton, izolasyon malzemeleri vb.) piyasa fiyatının çok altında temin ettikleri, ayrıca devam eden inşaatları nedeniyle alt yapı ve üstyapıya ait mekanik ve elektrik tesisatı malzeme stoklarının bulunduğu ifade edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif açıklaması ekinde, inşaat, mekanik tesisat, elektrik ve elektronik tesisat işlerine ilişkin teklif icmalinin ve inşaat imalatı birim fiyatlarını gösterir analizlerin sunulduğu görülmüştür. Ancak teklif açıklaması kapsamında, analizlerde belirtilen kalemlere ait bedellere ilişkin proforma fatura ve/veya fiyat tekliflerinin ve depolarında bulunduğu belirtilen malzemelere ilişkin fatura ya da tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Her ne kadar kararın (B) bölümünde yer verilen tespitler çerçevesinde, Özensan Müh. Taah. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. A.Ş.& Erna İnş. San. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, Enes-Ra İnş. İml. Taah. Ltd. Şti.’nin ve Varyap Varlıbaşlar Yapı San. ve Tur. Yat. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, kararın (A) bölümde yer alan tespitler çerçevesinde, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonuca etkili olmayacağından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.