KİK Kararı: 2009/UY.II-1792 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.II-1792
BAŞVURU SAHİBİ:
Şakir Aksu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüşçeken Caddesi Nilgün İşhanı Kat.4 No:62

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Milli Eğitim Müd., Kasaplar Mah.Sındırgı Cad.No:1 10100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/29543 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2009 tarih ve II.Y.11.18.0177/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şakir Aksu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.5209 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2009 tarih ve 12253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin işçi maliyetinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle yeterli görülmeyip değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve ihale komisyonun yapmış olduğu işçilik hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;_ “….Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur…” _ hükmü,

İdari şartnamenin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde;

“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklif kapsamında sunmaları gerekir.…

__

Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu analizlerin eksik olmadığı görülmüş olmakla birlikte, sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde, iş kalemlerinin bileşenini teşkil eden saatlik işçilik ücretinin saatlik asgari ücretin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerinin “Aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında” kullanılmak üzere isteneceği belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - a) Yapım İşleri İhalelerinde:” bölümünde, ihale komisyonunun sınır değeri tespit etmesini ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesini öngörmektedir.

Dolayısıyla, isteklilerce sunulmuş analizler ancak isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespiti halinde içerik yönünden incelenebilecektir. Başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olup olmadığı araştırılmadan sunmuş olduğu analizlerin içerik yönünden incelenip değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde;

_ “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnameninMadde 7- ihaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve yeterlik Kriterleri başlıklı 7 nci maddesinin (ğ) bendinde _“T_ eklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

30 Aralık 2008 tarih ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan asgari ücret tespit komisyonu kararına göre 01/01/2009 - 30/6/2009 tarihleri arasında 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretlerinin 22,20 Türk Lirası olarak belirlendiği görülmüştür. Asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 2,96 TL (22,20 TL /7,5 saat ) olduğu dikkate alndığında başvuru sahibinin sunmuş oldugu işçilik maliyet analizlerinde çalıştıracağı işçiler için öngörmüş olduğu saatlik asgari ücretin altında olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümleri gereği yeterlik kriteri olarak isteklilerden analiz istenmesinin amacı, yalnızca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde değil, sunulan analizlerin aynı zamanda sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmasıdır. Uygulama esnasında bir imalatın bileşenlerinde değişiklik yapılmasının zorunlu olması ya da yeni bir imalat kalemine ait fiyat oluşturulması halinde, asgari ücretin altında teklif edilen işçilik ücretinin sorunlara yol açacağı muhakkaktır, ayrıca çalıştırılacak işçilere ödenecek ücretin asgari ücretin altında olamayacağı açık olup, idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşüncesindeyim. (Analizlerde resmi değerin altında teklif edilen işçilik saatinin yerine, 2,96 TL/saat lık resmi değer uygulandığında, teklif edilen imalat bedellerinde artış olacağından, teklif edilen ihale bedeli de değişecektir. Mevzuata göre teklifin değiştirilmesi mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.)

Bu itibarla, sınır değerin altında olsun olmasın tüm isteklilerin sunduğu analizlerdeki rayiçlerin piyasa koşullarına uygun olması ve teklif edilen rayiç bedellerin Devletçe belirlenen tarifelerin (işçilik gibi) altında olmaması, bu hususlara aykırı teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatindeyim.``

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun _“düzeltici işlem belirlenmesi”**yönündeki kararına **_katılmıyorum.

** Ali KAYA**

** Kurul Üyesi**