KİK Kararı: 2009/UY.II-1791 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.II-1791
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Rumi Mehmet Paşa Mahallesi Doğancılar Cad. No:23/1

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah. Sındırgı Cad. No:1 10100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/29543 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2009 tarih ve II.Y.11.41.0177/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.05.2009 tarih ve 12561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük bulunmamasına rağmen teklif dosyasında sunmuş oldukları metraj ve analizlerin dikkate alınarak firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan metraj ve analizlerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında veya iş artışı veya eksilişlerinde yeni birim fiyat oluşturma amacıyla kullanılabileceği, bununla birlikte idareden satın aldıkları ihale dokümanında, idare isteklilerden aşırı düşük teklilerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere doküman kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin istenebileceğinin açıkça belirtildiği bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme işleminin yerinde olmadığı,

İddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;“….Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur…” _ hükmü,

İdari şartnamenin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde;

“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklif kapsamında sunmaları gerekir…

__

Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, şikayete konu ihalede kullanılmak üzere inşaat imalat kalemlerine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan pozların kullanıldığı, başvuru sahibinin teklifinde yer alan hesap cetvelinin idarece belirlenen Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan imalat kalemlerine uygun olarak sunulduğu, idari şartnamenin yukarıda belirtilen maddesinde analizlerin tekliflerle beraber sunulması istenildiği, başvuru sahibince teklifi ile beraber 7 adet özel analizin sunulduğu diğer pozlara ait analizlerin sunulmadığı, ancak bu pozlara ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan pozların esas alındığı, anılan Bakanlık pozları kullanıldığı durumlarda ayrıca analize gerek bulunmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda şikayetçi firmanın analizleri olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İdare istekli firmanın teklifini “ hesap cetvellerinin nasıl oluşturulduğunun anlaşılamadığı ” ve “ hesap cetvellerindeki miktarların eksik olduğu ” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakmıştır. Yukarıda belirtildiği gibi başvuru sahibinin analizlerinin eksik olmadığı, dolayısıyla “ hesap cetvellerinin nasıl oluşturulduğunun anlaşılamadığı ” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece başvuru sahibinin teklifinin “ hesap cetvellerindeki miktarların eksik olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak anahtar teslim götürü bedel olarak ihale edilen yapım işlerinde idarece öngörülen miktarlar ile ihaleye katılan firmaların öngörmüş olduğu miktarların aynı olması beklenemeyeceği, nitekim şikayet konusu ihalede ihale üzerine bırakılan firma, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firma ve başvuru sahibinin hesap cetvellerinde aynı kalem için öngördükleri miktarların birbirinden oldukça farklı olduğu, dolayısıyla “ hesap cetvellerindeki miktarların eksik olduğu” gerekçesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması sebebi olamayacağı açıktır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Tabanlı Turan İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ve Simge İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Akın firmasının teklif ekinde sunmuş oldukları analizlerin eksik olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan firmalarca teklifleri ile beraber özel analizlerin sunulduğu diğer pozlara ait analizlerin sunulmadığı, ancak bu pozlara ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan pozların esas alındığı anlaşıldığından idarece söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sönmezler İnş. Tic. Ltd. Şti – Sinanlar İnş. Ltd. Şti. (ortak girişim) ve Mehmet Akın’ın hesap cetvellerindeki işin tamamını oluşturan miktarların uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Anahtar teslim götürü bedel olarak ihale edilen yapım işlerinde idarece öngörülen miktarlar ile ihaleye katılan firmaların öngörmüş olduğu miktarların aynı olması beklenemeyeceği, nitekim şikayet konusu ihalede ihale üzerine bırakılan firma, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firma ve başvuru sahibinin hesap cetvellerinde aynı kalem için öngördükleri miktarların birbirinden oldukça farklı olduğu, dolayısıyla “hesap cetvellerindeki miktarların eksik olduğu” gerekçesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması sebebi olamayacağı, anılan firmaların söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde;

_ “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnameninMadde 7- ihaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve yeterlik Kriterleri başlıklı 7 nci maddesinin (ğ) bendinde _“T_ eklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif bedelini gösteren hesap cetveli ve idarece 143 kalem olarak belirlenen inşaat imalatlarının 7 sine ait analizin sunulduğu; elektrik ve asansör tesisatı işleri ve sıhhi ve müşterek tesisat işlerine ait hiçbir belge sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Kurul çoğunluğu, inşaat işleri içerisinde yer alan kalemlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından açıklanan poz numaraları, imalat adı ve miktarları belirtilmiş olması nedeniyle (21.011 “Düz yüzeyli kalıp”, 23.015 “14-28 mm.lik kalın nervürlü çeliğin bükülmesi ve yerine konulması” gibi) poz numarası belirtilen bu imalatlar için analiz sunulmasına gerek bulunmadığı yönünde karar almıştır.

Başvuru sahibinin hesap cetvelinde yer alan fiyatların tümünün Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca açıklanan birim fiyatlardan farklı birim fiyatlar olarak sunulduğu (örneğin 21.011 poz nolu imalatın 2009 yılı Bayındırlık Bakanlığı fiyatı 16,08 TL iken 11,96 TL teklif edilmesi vb.), teklif edilen birim fiyatlara ilişkin malzeme, makine, işçilik, kar vb. bileşenlerin fiyatları ve miktarlarını gösteren birim fiyat analizlerinin sunulmadığı, ayrıca inşaat işleri içerisinde yer alan _“_ Laminat Levha kaplamalı 4 mm MDF Kapı Kanadı Yapılması” “Mineral Kapı Polimer Esaslı Çatı Örtüsü yapılması” gibi bir takım özel numaralı pozlara ilişkin birim fiyat analizlerinin sunulmadığı, yine elektrik ve tesisat imalatlarına ait miktarları ve birim fiyatları gösteren icmallerle birklikte bunlara ait herhangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın tespit edilen bedellerden farklı fiyatlar teklif etmesi, imalat fiyatını oluşturan malzeme, makine, işçilik, kar vb. bileşenlerin fiyatları ve miktarları ve yapım şartlarında farklılıklar olduğu anlamına gelir ki, idarenin bu hususta sağlıklı değerlendirme yapabilmesi için bu farklıların neler olduğunun tespit etmesi, bunun için de Bakanlık fiyatlarından farklı fiyat verilen imalatlara ait analizlerin sunulması gerekmektedir. Kaldı ki yukarıda bahsolunan mevzuat hükümlerinde _“inşaat işleri içerisinde yer alan imalat kalemlerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından açıklanan poz. numaraları, imalat adı ve miktarları belirtilmesi halinde, poz numarası belirtilen bu imalatlar için analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır._” mealinde bir hüküm de bulunmamaktadır.

Anılan Yönetmeliğin, “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” __ başlıklı 57 nci maddesinin 4 üncü bendinde yer alan, _“_ Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü gereğince __ belgeler tamamlatılamayacağından, birim fiyat analizlerini eksik olarak sunan ve elektrik ile makine imalatlarına ait hiçbir belge sunmayan başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesi” yönündeki kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA**

** Kurul Üyesi**