KİK Kararı: 2009/UY.II-1790 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.II-1790
BAŞVURU SAHİBİ:
Kema Yapı İnş.Tic. Ltd.Şti, Ağır Sanayi Bölgesi Eski Kepsut Cd. 91

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah.Sındırgı Cad.No:1 10100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/29543 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2009 tarih ve II.Y.11.06.0177/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bigadiç 16 Derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kema Yapı İnş.Tic. Ltd.Şti.’nin 08.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.05.2009 tarih ve 11982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personelin işe giriş belgesine ilişkin olarak sunmuş oldukları belgenin Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan onaylı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40 ıncı maddesinde anahtar teknik personelin deneyim süresinin mezuniyete ilişkin belgeyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren SGK onaylı belgeler ile tevsik edilir hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı VIII.E bölümünde; “ Aylık prim ve hizmet belgesi işe tekrar işe giriş bildirgesini internet üzerinden SGK’ya gönderen işveren için bu belgelerin sağ tarafındaki barkod, belgenin anılan kurum tarafından alındığına dair onayı göstermektedir. Bu nedenle ihaleye katılacak isteklilerin sunacakları söz konusu barkotu taşıyan bu belgelerin ayrıca SGK’ca onaylanmasına gerek duyulmaktadır.” şeklinde yer alan açıklaması dikkate alındığında, anahtar teknik personelin işe giriş belgesine ilişkin olarak sunmuş oldukları SGK barkodu taşıyan internet çıktısının mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu belgenin mevzuata aykırı olarak sunulmuş bir belge olduğu değerlendirilmiş olsa bile, belgelerdeki bilgi eksikliğine ilişkin olarak Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57 nci maddesinin 5 inci fıkrasında yer alan hükümler kapsamında yer alan bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu eksikliğin tamamlatılabileceği.

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_ a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,_

_ b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,_

_ c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,_

_ olarak istenebilir._

(4) Bu personelde aranacak ve mezuniyet tarihinden itibaren dikkate alınacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin deneyim süresi mezuniyete ilişkin belgeyle; aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde; bu kişilerin tamamının deneyim süresinin mezuniyet belgeleri ile tevsik edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; Aylık Prim ve Hizmet Belgesi ile Tekrar İşe Giriş Bildirgesini internet üzerinden Sosyal Sigortalar Kurumuna gönderen işverenler için bu belgelerin sağ tarafındaki barkodun, belgenin anılan Kurum tarafından alındığına dair onayı gösterdiği, bu nedenle ihaleye katılacak isteklilerin sunacakları söz konusu barkodu taşıyan bu belgelerin ayrıca Sosyal Sigortalar Kurumunca onaylanmasına gerek bulunmadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin anahtar teknik personelin işe giriş belgesine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgenin SGK onaylı olmadığı, ayrıca SGK mevzuatı gereğince belgelerin sağ tarafında bulunan barkodun SGK onayını gösterdiğinin düzenlendiği ancak şikayete konu ihalede başvuru sahibince sunulmuş belgede herhangi bir barkodun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu söz konusu belgedeki eksikliğin belgelerdeki bilgi eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılabileceği hususuna ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 inci maddesinin 5 inci fıkrasında;

“ Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” Hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgedeki barkod ya da onay eksikliği bilgi eksikliği niteliğinde olmayıp, söz konusu belgenin geçerliliğine ilişkin bir eksiklik olduğu ve belge eksikliğinin tamamlanmasının 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin 2 nci fıkrası ve yukarıda belirtilen Tebliğ hükmüne göre mümkün bulunmadığından şikayet uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aytar İnş. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu anahtar teknik personelin işe giriş bildiriminde de SGK onayı ya da barkod bulunmamaktadır. Söz konusu firmanın teklifi iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhalenin esasına etkili olmamakla birlikte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirtilen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sebeplerinden birisi de anahtar teknik personelin işe giriş bildirgesine ait belgenin eksikliği olarak ihale komisyonu kararında gösterilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.