KİK Kararı: 2009/UY.II-1701 (15 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/053
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 15.06.2009
Karar No : 2009/UY.II-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Kültür Mah. Kültür İş Merkezi Kat:7 No:705 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü, Tck 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Cad. Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/13414 İhale Kayıt Numaralı "(Siirt-Pervari) Ayr.-Cevizlik Yoluna Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 Mm. (1") Lik Temel ve Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2009 tarih ve II.Y.09.68.0200/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Siirt-Pervari) Ayr.- Cevizlik Yoluna Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 Mm. (1") Lik Temel ve Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yol-nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2009 tarih ve 10050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

İdare tarafından yanlış düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine ilişkin hususların idari yönleriyle gereği yapılmak üzere idarenin bağlı bulunduğu Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin kendi düzenlemiş olduğu iş denetleme belgesini kabul etmeyerek adına belge düzenlenen kişinin şantiye şefi olma niteliğine haiz olmayan bir kişi olduğu, belgede belirtilen tutarın yanlış olduğu, olması gereken tutarın sözleşme tutarına oranının %48’e tekabül ettiği, bu yüzden bu şahıs adına iş denetleme belgesinin düzenlenemeyeceği, belgede belirtilen işin konusunun da yanlış belirtilmiş olduğu, adına belge düzenlenen kişinin üst yapı imalatına ilişkin denetleme yapmamış olduğu, dolayısıyla benzer iş kapsamında değerlendirilebilecek bir işin yapılmamış olduğu gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, adına iş denetleme belgesi düzenlenen şahsın şantiye şefi olarak olmasa dahi şantiye mühendisi olarak iş denetleme belgesi alabileceği, kaldı ki idare tarafından yanlışlıkla şantiye şefi olarak iş denetleme belgesi düzenlenmesinde kendi kusurlarının bulunmadığı, iş denetleme belgesinin tutarı hesaplanırken 3 ve 9 uncu hak edişlere denk gelen tutarların da hesaba katılması gerektiği, bu hak edişlere denk gelen denetlenen işler eklenildiği zaman toplam tutarın sözleşme tutarının % 50 sinden daha fazla tutara denk geldiği, adına iş denetleme belgesi düzenlenmiş olan şahıs tarafından 9 uncu hak edişe denk gelen süreç içerisinde üst yapı imalatının denetiminin yapıldığı, bunun idare tarafından verilmiş olan iş denetleme belgesine ilişkin icmal tablosunda da görülebileceği, benzer iş tanımında yer alan grupların aynı zamanda alt yapıyı da içerdiği, benzer iş tanımının rekabeti genişletici şekilde değerlendirilmesi gerektiği, iş denetleme belgesindeki imalatların AIX grubu içinde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Komisyonların İnceleme Yetkisi” başlıklı 57 nci maddesinde;

“İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;… İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,… gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.” ;

“İş deneyim Tutarının Tespiti” başlıklı 53 üncü maddesinde;

“İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporundaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

__

Bu tutar, yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı; yurtiçinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde, fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı; yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden belirlenir.

__

Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri tutarlar üzerinden tespit edilir. Bir iş veya işin kısmında aynı sıfat ve unvanla eşzamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunur…”

“İş Deneyim Belgesinin Verilmesi” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

__

c) Mühendisler veya mimarlar :

__

1) İş Denetleme Belgesi;

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefine iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının veya kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının ihale ettikleri işlerde, yurt içinde veya yurt dışında idare adına danışmanlık hizmeti veren kontrol teşkilatında, kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen bulunmak şartıyla, kontrol mühendisi veya kontrol şefi olarak görev yapanlara, işin sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, kendi meslekleri ile ilgili olarak yüklenici adına denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak görev yapanlara iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…”

“Değerlendirmeye İlişkin esaslar” başlıklı 55 inci maddesinde;

“İş deneyim belgeleri, ihale komisyonlarınca aşağıdaki esaslar dahilinde değerlendirilir :

__

…

__

b) İş bitirme ve iş durum belgesi ile gerçek şahıslarca denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları tam olarak, gerçek şahıslarca yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş yönetme belgesi tutarı ise 1/10 oranında dikkate alınır.

__

…

__

g) İş deneyimlerinin değerlendirilmesinde ihale veya ön yeterlik ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yılda yapılan işler ve iş kısımları dikkate alınır. İş bitirme ve iş durum belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde yetmişlik kısmı ile iş denetleme ve yönetme belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde ellilik kısmının ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu iş deneyim belgelerindeki bilgilerden tespit edilir. Bu tespitin iş deneyim belgeleri üzerinden yapılamadığı durumlarda; o işe ait düzenlenmiş hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetveli esas alınır. Ancak, hakediş raporlarının ve ödeme cetvelinin zorunlu nedenlerle verilemediği durumlarda, son on beş yılda gerçekleşen işlerin oran ve tutarları doğrusal orantı yoluyla bulunur…”

Hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde;

“İstekliler, son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70' i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’ si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri sunmak zorundadır. İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilir. İşin niteliğinin gerektirmesi halinde, bu belgenin tamamının veya bir kısmının belli bir yapı tekniğine ilişkin olması şartı aranabilir. İş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının %10’ unu sağlaması gerekir.”

7.4 üncü maddesinde;

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu ihalede benzer iş olarak, resmi gazetenin 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/IX veya A/XI grubu işler veya (alttemel veya temel veya mıcır temini ve nakli veya sathi kaplama yapılması işleri) ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; inşaat mühendisliğidir.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

“Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” in A bölümünde,

“VIII.GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

__

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

__

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

__

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

__

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

__

IX.GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

__

1. VIII. Grup İşler

__

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

__

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

__

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

__

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

__

X.GRUP: BİTÜMLÜ SİCAK KARIŞIM YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

__

1. VIII. Grup İşler

__

2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri

__

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

__

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

__

__

“XI.GRUP: SATHİ KAPLAMA VE DİĞER YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

__

1. IX. Grup İşler

__

2. X. Grup İşler

__

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

__

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

__

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartnamenin 7.3.1 inci maddesi kapsamında ihaleyi yapan Karayolları Genel Müdürlüğü 9 uncu Bölge Müdürlüğünden alınmış olan 20.03.2008 tarih ve B.11.1.TCK.1.09.0500/308-03 sayılı Fedli ERK adına düzenlenmiş 2.950.561 YTL bedelli “toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve çift kat sathi kaplama yapılması işi” yapı tekniklerinin uygulandığını gösteren İş Deneyim Belgesinin (İş Denetleme Belgesinin) sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye 23.03.2009 tarihli dilekçe ile yapmış olduğu başvuru sonrasında idare tarafından 27.03.2009 tarihli yazı ile anılan iş deneyim belgesine ait iş miktarlarına ilişkin icmal ve hak ediş özetlerinin onaylı suretleri gönderilmiştir.

Karayolları genel Müdürlüğü 9 uncu Bölge Müdürlüğünün 31.03.2009 tarih ve B.11.1.TCK.1.09.05.00/308-03 sayılı yazısında;

“Bölge müdürlüğümüzce 04.04.2005 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi uyarınca “Açık İhale Usulü” ile ihale edilen 2005/20770 KİK Nolu; Nusaybin Ayr. Oyal-Ayr. Devlet Yolu Km:233+755-254+000 arası toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve çift kat sathi kaplama yapılması işinin ihale ilanında teknik personel taahhütnamesinde Şantiye Şefi (İnş. Mühendisi; En az 5 yıl deneyimli) olması gerekir denilmektedir. Yapılan incelemede Bölge Müdürlüğümüzce Şantiye Mühendisi “OLURU” verilmiştir.

__

Anılan işte tarafımızdan Şantiye Şefliği için sehven (yanlışlıkla) verilen İş Deneyim (İş Denetleme Belgesi) iptal edilmiştir.

__

Gereğini bilgilerine rica ederim.”

İfadeleri yer almaktadır.

Her ne kadar adına belge düzenlenmiş olan kişinin şantiye şefi olarak bu belgeyi alması mümkün olmasa bile, aynı kişinin anılan işte şantiye mühendisi olarak çalıştığı, bu sıfatla da bu belgeyi alması mümkün olduğu için bu konuda yapılan hatanın belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi adına düzenlenmiş olan kişi 28.08.2006 ile 07.08.2007 tarihleri arasında şantiye mühendisi olarak görev yaptığı, işe ilişkin üçüncü hak ediş raporunun 09.08.2006 tarihinde düzenlenmiş olduğu, dördüncü hak ediş raporunun 15.09.2006 tarihinde düzenlenmiş olduğu, sekizinci hak ediş raporunun 11.07.2007 tarihinde düzenlenmiş olduğu, dokuzuncu hak ediş raporunun 18.09.2007 tarihinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir. 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu hak edişlerde toprak işleri ile sanat yapılarına ilişkin işlerin yapılmış olduğu, dokuzuncu hak edişe ilişkin olarak bunlara ek olarak üst yapı işlerinin de yapılmış olduğu tespit edilmiştir.

4, 5, 6, 7 ve 8 inci hak ediş raporlarına göre bu raporların düzenlendiği tarihler arasında gerçekleştirilmiş olan toplam iş miktarı ( 4 nolu hak ediş yapılan iş:2.842.630 YTL; 8 nolu hak ediş yapılan iş:5.498.454 YTL, toplam 5.498.454- 2.842.630=) 2.655.824 TL tutarındadır.

Yönetmeliğin “İş Deneyim Tutarlarının Tespiti” başlıklı 53 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporundaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır hükmü yer almaktadır. Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar dikkate alınarak ve aynı sıfat ve unvanla eşzamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunacaktır.

Adına iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olan kişinin çalışmış olduğu tarihler arasında aynı unvanla çalışmış olan başka bir görevlinin olmadığı anlaşılmıştır. İlgili kişinin görev yapmış olduğu 28.08.2006 tarihi ile dördüncü hak ediş raporunun düzenlendiği tarih olan 15.09.2006 tarihi arasındaki kıst dönem ile sekizinci hak ediş raporunun düzenlenmiş olduğu tarih ile ilgili kişinin işten ayrılmış olduğu 07.08.2007 tarihleri arasındaki kıst dönemde denetlemiş olduğu işlerin toplamın da iş deneyim (iş denetleme) belgesine eklenilmesi gerekmektedir.

İdareye söz konusu kıst dönemlerde ilgili kişi tarafından denetlenmiş olan işlerin tutarı sorulmuş, idare tarafından bu dönemlerde denetlenmiş olan işlerin tutarı tarafımıza bildirilmemiştir. Bu dönemde ne kadar işin denetlendiği ayrı olarak tespit edilemediği için, anılan kıst dönemlerde ilgili kişi tarafından denetlenmiş olan işlerin tutarlarının bulunması için Yönetmeliğin 55 inci maddesinin g bendinde belirtilen doğrusal orantı yolunun kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

09.08.2006 tarihli 3 üncü hak ediş raporunda 2.077.609 YTL, 15.09.2006 tarihli 4 üncü hak ediş raporunda 2.583.872 YTL tutarında toprak işlerinin gerçekleştirildiği, bu sürede gerçekleştirilen toprak işleri tutarının 2.583.872 – 2.077.609=) 506.263 YTL tutarında olduğu, iki hak ediş arasında 37 gün bulunduğu, ilgili kişinin bu dönemde 16 gün çalışmış olduğu, doğru orantı yoluyla bu dönemde denetlediği iş miktarı tutarının (506.263/37*16=) 218.925 YTL olarak hesaplanacağı,

09.08.2006 tarihli 3 üncü hak ediş raporunda 246.758 YTL, 15.09.2006 tarihli 4 üncü hak ediş raporunda 258.758 YTL tutarında sanat yapıları işlerinin gerçekleştirildiği, bu sürede gerçekleştirilen sanat yapıları işlerinin tutarının 258.758 – 246.758=) 12.000 YTL tutarında olduğu, iki hak ediş arasında 37 gün bulunduğu, ilgili kişinin bu dönemde 16 gün çalışmış olduğu, doğru orantı yoluyla bu dönemde denetlediği iş miktarı tutarının (12.000/37*16=) 5.189 YTL olarak hesaplanacağı,

Anlaşılmıştır.

11.07.2007 tarihli 8 inci hak ediş raporunda 5.137.957 YTL, 18.09.2007 tarihli 9 uncu hak ediş raporunda 5.148.397 YTL tutarında toprak işlerinin gerçekleştirildiği, bu sürede gerçekleştirilen toprak işleri tutarının 5.148.397 – 5.137.957=) 10.440 YTL tutarında olduğu, iki hak ediş arasında 69 gün bulunduğu, ilgili kişinin bu dönemde 28 gün çalışmış olduğu, doğru orantı yoluyla bu dönemde denetlediği iş miktarı tutarının (10.440/69*28=) 4.237 YTL olarak hesaplanacağı,

11.07.2007 tarihli 8 inci hak ediş raporunda 360.497 YTL, 18.09.2007 tarihli 9 uncu hak ediş raporunda 412.737 YTL tutarında sanat yapıları işlerinin gerçekleştirildiği, bu sürede gerçekleştirilen sanat yapıları işlerinin tutarının 412.737 – 360.497=) 52.240 YTL tutarında olduğu, iki hak ediş arasında 69 gün bulunduğu, ilgili kişinin bu dönemde 28 gün çalışmış olduğu, doğru orantı yoluyla bu dönemde denetlediği iş miktarı tutarının (52.240/69*28=) 21.199 YTL olarak hesaplanacağı,

Dokuzuncu hak edişe denk gelen 82.253 YTL tutarında üstyapı işlerinin yapılmış olduğu ancak idare tarafından adına iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olan kişinin çalışmış olduğu dönemde üstyapı imalatının yapılmamış olduğunun belirtildiği, bu doğrultuda adına iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenen kişi tarafından üst yapı işlerine ilişkin denetim yapılmamış olduğu,

Anlaşılmıştır.

4 ila 8 inci hak edişler arasında denetlenen işlerin toplam tutarının 2.655.824 YTL, 3 ila 4 üncü hak ediş arasındaki kıst dönemde denetlenen işlerin toplam tutarının (218.925 + 5.189 =) 224.114 YTL, 8 ila 9 uncu hak ediş arasına denk gelen kıst dönemde denetlenen iş tutarının (4.237 + 21.199=) 25.436 YTL olduğu, dolayısıyla toplam denetlenen iş tutarının (2.655.824 + 224.114 + 25.436=) 2.905.374 YTL olduğu, sözleşme bedelinin 5.509.757 YTL olduğu, denetlenen işin sözleşme bedeline oranının % 52,7’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Düzenlenmiş olan iş deneyim (iş denetleme) belgesinde işin adı ve ihale kayıt numarası “Nusaybin Ayr.-Oyalı Ayr. Devlet Yolu Km 233+755-254+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması İşi – 2005/20770” olarak belirtilmektedir. Düzenlenen iş deneyim (iş denetleme) belgesinde uygulanan yapı tekniği “toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve çift kat sathi kaplama yapılması işi” olarak gözükmektedir. İdare tarafından şikayete cevap yazısında ve Kurumumuza gönderilen yazılarda adına iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olan kişi tarafından üstyapı imalatı denetiminin yapılmamış olduğu, toprak işleri ve sanat yapılarına ilişkin işlerin denetlenmiş olduğu belirtilmektedir. İdare tarafından yapılan benzer iş tanımında belirtilmiş olan iş gruplarının üst yapı imalatlarını içerdiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar mevcut iş deneyim (iş denetleme) belgesinde plentmiks alttemel, plentmiks temel ve çift kat sathi kaplama yapılması işleri de uygulanan yapı teknikleri arasında gözükmekte ise de, iş deneyim (iş denetleme) belgesini düzenleyen idare tarafından bu maddenin yanlış düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin sadece toprak işleri ve sanat yapılarını içerdiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir iş deneyim (iş denetleme) belgesi sunulmuş olduğu, ihale komisyonu tarafından Yönetmeliğin 57 nci maddesi hükmüne uygun olarak iş deneyim belgesindeki bilgilerin doğruluğuna ilişkin inceleme yapılmış olduğu, yapılan inceleme sonucunda sehven yapılmış olduğu belirtilen hatalar nedeniyle idare tarafından kendi düzenlemiş oldukları iş deneyim (iş denetleme) belgesinin ihale tarihinden sonra 31.03.2009 tarihinde iptal edilmiş olduğu, her ne kadar belge düzenlenen kişinin unvanı ve belge tutarına ilişkin yapılan yanlışlıklar belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini ortadan kaldırır nitelikte değil ise de, belgede belirtilen uygulanan yapı tekniğinin yanlış olduğunun idare tarafından belirtildiği, idare tarafından verilen bilgiler doğrultusunda uygulanan yapı tekniğinin sadece toprak işleri ve sanat yapılarını karşılar nitelikte olduğu, üst yapı imalatına ilişkin denetlenen bir işin olmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim (iş denetleme) belgesine ilişkin olarak üst yapı imalatlarının denetimiyle ilgili adına iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmiş olan şahsın iş deneyimine sahip olmadığı ve bu nedenle yapılan işin benzer iş kapsamında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu doğrultuda idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yönetmeliğin 52 inci maddesinin son fıkrasında; “Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm doğrultusunda yanlış düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine ilişkin hususların gereği yapılmak üzere idareye bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

2. İdare tarafından yanlış düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine ilişkin hususlarla ilgili olarak gereği yapılmak üzere konunun Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi

EK GEREKÇE

İdare tarafından yanlış düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine ilişkin hususlarla ilgili olarak gereği yapılmak üzere Ulaştırma Bakanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **