KİK Kararı: 2009/UY.II-1573 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UY.II-1573
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Elektrik İnş. Tic. Ltd. Şti, Çavuşbey Mah. Mumcular Sk. No:16 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Selimiye Devlet Hastanesi Baştabipliği, Nazır Çeşme Karşısı Atatürk Caddesi EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/202996 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Gaz Sistemi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.02.2009 tarih ve II.Y.06.99.0218/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Edirne Selimiye Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Gaz Sistemi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Üstün Elektrik İnş. Tic. Ltd. Şti’nin 04.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2009 tarih ve 6841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde 2 ve 3 no’lu kalemler ile 6-7 ve 8 no’lu kalemler için aynı UBB kaydının belirttiği, UBB kayıtlarının ürün bazında verildiği dikkate alındığında ayrı teknik standarda sahip ürünler için ayrı ürün numarasının belirtilmesinin gerektiği bu nedenle söz konusu isteklinin idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde; “ İhale konusu işte kullanılacak olan aşağıdaki malzemelerin Sağlık Bakanlığı Bilgi Bankasına (UBB) kayıt edildiğine dair belgeler ile bu ürünlerin UBB barkod numaraları verilecektir.

_1. _Kat panosu

_2. _Hasta yatak başı tek kişilik

_3. _Hasta yatak başı çift kişilik

_4. _UV fanlı ameliyathane duvar tipi

_5. _Flowmetre

_6. _Oksijen gaz prizi

_7. _Vakum prizi

8. Basınçlı hava prizi “ düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemeye ihale ilanında da yer verildiği görülmüştür.

26.02.2009 tarihinde alınan ihale komisyon kararından ihale üzerinde bırakılan firmanın UBB kayıtlarına ilişkin beyanında, idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde istenen UV fanı (ameliyathane duvar tipi)**** adlı ürün için 09/01/2007 tarih 26398 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca UBB kaydı gerekmediğinin belirtildiği bu nedenle Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğüne**** 15.01.2009 tarih ve 321 sayılı yazı ile UV fanlı ameliyathane duvar tipi**** adlı ürünün tıbbi cihaz kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hakkında görüş sorulduğu anlaşılmıştır. Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.01.2009 tarih ve 3246 sayılı yazısı ile UV**fanlı ameliyathane duvar tipi** adlı ürünün tıbbi cihaz kapsamında değerlendirilmediği, dolayısı ile UBB kaydının olması gerekmediği yönünde cevabi yazısı üzerine ihale üzerinde bırakılan firmanın ilgili beyanının kabul edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.3.2. maddesinde belirtilen 2 nci ve 3 üncü kalemler ile 6,7 ve 8 inci kalemlere aynı UBB barkod numarasını beyan ettiğinin ihale komisyonu tarafından tespit edildiği görülmüştür. Ancak ihale komisyonu tarafından söz konusu ürünlerin aynı kapsamda olduğu kabul edilerek ve Sağlık Bakanlığının UBB barkod numaralarını bu şekilde onayladığı dikkate alınarak, firma tarafından beyan edilen barkod numaralarının Ulusal Bilgi Bankası sitesinden kontrol edildikten sonra kabul edildiği anlaşılmıştır.

07.04.2009 tarih ve 4692 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünden; “ _a)_Anılan kalemlerin Sağlık Bakanlığı Bilgi Bankasına aynı barkod numarası ile kayıt edilmesinin ilgili mevzuatına uygunluğu,

b) Aynı UBB kaydına sahip ürünlerin teknik şartnamede istenilen standart ve normları karşılayıp karşılamadığı ” hususlarında görüş sorulmuştur.

11.05.2009 tarihli ve 18826 sayılı cevap yazısında; “ 9/01/2007 tarih ve 26398 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Cihaz Yönetmeliğinin (93/42/EEC) 16. maddesinin, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliğinin (90/385/EEC) 14. maddesinin ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliğinin (98/79/EC) 13. maddesinin kayıtla ilgili hükümleri gereğince; ülkemizde yerleşik bulunan üretici ve ithalatçı firmaların, bayilerinin ve anılan; yönetmelikler kapsamında bulunan tüm tıbbi cihazlarının/ürünlerin Bakanlığımız tarafından TC. İlaç**** ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) sistemi ile kayıt/bildirim işlemi yapılmaktadır. Böylelikle piyasaya arz edilen tüm tıbbi cihazları/ürünleri mezkur yönetmelik kapsamındaki belgeleri ile birlikte kayıt altına almaktayız.

İlgi yazıda sorulan konular ile ilgili olarak,

_1-_TİTUBB sisteminde ürün kayıt/bildirim işlemleri ürün numarası (barkod) üzerinden yapılmaktadır. (Şayet ürünün orijinal barkodu yok ise TİTUBB'a sistemin atadığı geçici ürün numarasıyla kayıt/bildirimi yapılabilmektedir.) Sistemde kayıt/bildirim işlemleri ürün numaraları üzerinden yapıldığından tek bir ürün numarası üzerinden yapılan kayıt/bildirim işlemi birden fazla ürün için kullanılamaz.

.....

__

Ancak, Oksijen Gaz Prizi, Vakum Gaz Prizi, Basınçlı Hava Prizi ve Hasta Yatak Başı ticari __adlı ürünlerin/cihazların tıbbi cihaz ___yönetmelikleri kapsamında değerlendirilemediği tespit edildiğinden söz konusu kayıtlar kaldırılmıştır. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünlerin TİTUBB'a kaydının yapılmayacağı, www.ubb.saglik.__gov.tr _web adresinde "TİTUBB Hakkında Duyurular", "2008/2" duyurumuz içerisinde ayrıntılı olarak ifade edilmekte olup bu kapsamda yapılacak satın alımlarda isteklilerin ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TİTUBB'a kayıtlı olması ve kayıt/bildiriminin Sağlık Bakanlığından onaylı olması şartı aranmamalı ve üreticinin/ithalatçının tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmadığı ile ilgili beyanı esas alınarak işlem yürütülmelidir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı**** 41 inci maddesinde; “ İdareler ayrıca işin niteliğini göz önünde bulundurarak, istekliden kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistemi belgesi isteyebilir.” hükmü bulunmaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapım işi ihalelerinde kaliteye ilişkin belge olarak yalnızca kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Ancak incelemeye konu ihalede idari şartnamenin kaliteye ilişkin sunulması gereken belge olarak oksijen ve elektrik tesisatı imalat pozlarında belirtilen 8 adet ürün için Sağlık Bakanlığının Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğu dair belgeler ile barkod numaraları istenilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan 11.05.2008 tarih ve 18826 sayılı yazı doğrultusunda; Ulusal Bilgi Bankasına kayıt işlemlerinin ürün numaraları üzerinden yapıldığı bu nedenle tek bir ürün numarası üzerinden yapılan kayıt/bildirim işleminin birden fazla ürün için kullanılamayacağı anlaşılmıştır Açıklanan gerekçeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2 nci ve 3 üncü kalemler ile 6,7 ve 8 inci kalemlere için sunmuş olduğu UBB barkod numaralarının geçerliliğinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 11.05.2008 tarih ve 18826 sayılı yazısında, oksijen gaz prizi, vakum gaz prizi, basınçlı hava prizi ve hasta yatak başı adlı ürünlerin tıbbi cihaz**** yönetmelikleri kapsamında değerlendirilmediği tespit edildiğinden söz konusu kayıtların kaldırıldığı belirtilmiştir. İdari şartnameye herhangi bir şikayet başvurusu bulunmaması nedeniyle idarenin kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden değerlendirme yapması gerekmekle birlikte mevcut durumda, ihale sürecinde ilgili kalemlerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle TİTUBB kayıtlarının bulunduğu bu nedenle söz konusu ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmadığının istekli olabilecekler tarafından anlaşılamayacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, anılan ürünler tıbbi cihaz kapsamında olmadığından, Ulusal Bilgi Bankasına kayıtları kaldırılmıştır. Bu durumda, mevcut ihale dokümanı esas alınarak değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56 ncı maddesi gereğince, Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

Anılan Kanun hükmü gereğince, yukarıda ihale işlemlerinin iptaline gerekçe gösterilen hususların ihale dokümanına şikayete konu edilmesi gerekirken, rapor içeriğinden bu nitelikte bir başvuru yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, söz konusu hususların Kurumun inceleme alanı dışında kaldığı değerlendirilmektedir.

Buna paralel olarak, isteklilerin ihale dokümanında belirtilen kriterleri sağladıklarını gösteren bilgi ve belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları, idarece tekliflerin değerlendirilmesinin de bu doküman hükümlerine göre gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle, idari şartnamede öngörülen UBB kayıtlarını başvuru sahibinin sunmuş olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise sunduğu belgelerin ihale dokümanına uygun olmadığı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmesinin uygun olacağı görüşüyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi