KİK Kararı: 2009/UY.II-1372 (21 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/035
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 21.04.2009
Karar No : 2009/UY.II-1372
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat / Cihan Gümüş , Çamlıbel Mah. Laleli Sok. No:5 K:2 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Eminettin Mah. Hastahaneler Cad. Valilik Binası K:3 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/195028 İhale Kayıt Numaralı "Rize İli Güneysu İlçesi Halk Eğitim Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2009 tarih ve II.Y.07.67.G029/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize İli Güneysu İlçesi Halk Eğitim Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat/Cihan Gümüş’ün 12.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2009 tarih ve 7680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla ödendiği anlaşılan 2.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde;"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. " hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi, idarece yapılan fiyat araştırması sonucu aşırı düşük olarak kabul edilmiş, idarenin aşırı düşük bulduğu imalat kalemlerinin;

İmalatın Adı

İstekli Teklif

Ticaret Odası

Br

Analizdeki

Savunma

Teklif

Piyasa Fiyat

Piyasa ile Yüklenici

Birim

Birim

Miktarı

Dosyasındaki

Tutarı

(TL)

Tutarı

(TL)

Tutarları

Fiyatı

(TL)

Fiyatı (TL)

Miktarı

Farkı

(TL)

(A)

(B)

(C)

(D)

(A*D)

(B*C)

(BC)-(AD)

Kromajlı Korkuluk yapılması

42,00

145,00

m

51,400

140,000

5.880,00

7.453,00

1.573,00

Kromajlı Tutanak yapılması

45,00

102,50

m

235,900

216,000

9.720,00

24.179,75

14.459,75

330x660 ebatlarında granit seramik karolarla döşeme kaplama yapılması (Birinci-Parlak)

27,15

48,75

m2

975,205

1.176,000

31.928,40

47.541,24

15.612,84

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

70,00

86,50

m3

1.676,798

1.678,000

117.460,00

145.043,03

27.583,03

3 mm kalınlıkta polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 6 m'ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu ve su depoları vb. yerlerde.) (elostromer esaslı -200 C soğukta bükülmeli, EB-P 180)

15,00

26,75

m2

1.599,352

1.600,000

24.000,00

42.782,67

18.782,67

Lamine levha kaplamalı, iki yüzü odun lifinden yapılmış odun levhalarla presli, kraft dolgulu iç kadı kanadı yapılması, yerine takılması

60,00

160,00

m2

96,472

96,500

5.790,00

15.435,52

9.645,52

Tip ahşap mutfak tezgah altı dolabı yapılması ve yerine monte edilmesi (1,68x0,85)=1,43m2

125,00

272,50

m2

30,090

30,000

3.750,00

8.199,53

4.449,53

Naturek-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

8,00

13,90

kg

2.361,375

2.353,000

18.824,00

32.823,11

13.999,11

Naturek-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

9,00

15,65

kg

450,248

450,000

4.050,00

7.046,38

2.996,38

Saten alçılı yüzlere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması

1,75

5,20

m2

7.927,972

7.902,900

13.830,08

41.225,45

27.395,38

3mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması (toplantı, konferans salonları ve kütüphanelerin okuma salonları vb. (heterojen) üst tabaka kalınlığı min. 0,65mm saf PVC) (Grup T)

28,00

47,00

m2

308,595

308,800

8.646,40

14.503,97

5.857,57

Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması

30,00

38,00

m2

287,330

286,400

8.592,00

10.918,54

2.326,54

4 cm kalınlığında XPS levhalarla mantolaması yapılması

26,00

32,75

m2

1.729,400

1.487,000

38.662,00

56.637,85

17.975,85

RAAL 2004 boyalı 0,50 mm galvanizli sactan 120/150 mm ebatlarında dikdörtgen asma yağmur oluğu yapılması ve yerine konulması

20,00

22,75

m2

141,600

166,000

3.320,00

3.221,40

-98,60

RAAL 2004 boyalı 0,50 mm galvanizli sactan 100/170 mm ebatlarında dikdörtgen asma yağmur iniş borusu yapılması ve yerine konulması

22,00

18,50

m2

309,700

304,000

6.688,00

5.729,45

-958,55

Yöresel taş (Rize Taşı) ile cephe kaplaması yapılması

70,00

115,00

m2

229,408

228,400

15.988,00

26.381,92

10.393,92

Atatürk Köşesi yapılması

2.200,00

4.000,00

Ad

1,000

1,000

2.200,00

4.000,00

1.800,00

Toplam

2.798,90

5.150,75

18.411,845

18.424,000

319.328,88

493.122,80

173.793,93

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece piyasaya göre aşırı düşük bulunan ve yukarıdaki tabloda yer alan 17 kalem imalat bedellerinin tümünün başvuru sahibi tarafından proforma faturalarla tevsik edildiği, 3 üncü sırada yer alan “ 330x660 ebatlarında granit seramik karolarla döşeme kaplama yapılması (Birinci-Parlak) ” imalatının analizinin yapıldığı, “ Yöresel taş (Rize Taşı) ile cephe kaplaması yapılması ” imalatı ile ilgili harç analizlerinin sunulduğu, diğer imalatların ağırlıklı olarak özel fiyat olarak tabir edilen Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Cetveli’nde yer almayan (mantolama, özel PVC yer döşemesi, kromajlı korkuluk ve tutamak vb.) imalatlar olması nedeni ile ancak proforma fatura ile tevsik edilebileceği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale anahtar teslimi götürü bedel ihale yöntemiyle yapılmış olup, isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük açıklamalarında yer alan imalatlara ait miktar ve fiyatların idarenin tespitleri ile tamamen örtüşmemesi ve bazı farklılıkların bulunması olağandır. İdare tarafından mukayesede esas alınan fiyatların piyasa araştırması ile değil Ticaret Odası’ndan temin edilmiş olması nedeniyle temin edilen fiyatların serbest piyasanın rekabet koşulları dikkate alındığında sağlıklı olmayacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan özel teknik şartnamede tüm imalatların en ince ayrıntısına kadar tarif edildiği, başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bu imalatların tamamına yer verdiği ve Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat pozlarına uygun olarak tanzim ettiği, imalatlara ilişkin olarak vermiş olduğu fiyatlara ilişkin proforma faturalara açıklaması ekinde yer vererek bu fiyatları tevsik ettiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Fazla ödendiği anlaşılan 2.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.