KİK Kararı: 2009/UY.II-1271 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UY.II-1271
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Necdet Erbora, Selahattin Eyyubi Mah. Ahmet Yesevi Cad. No:87/ESelçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tubitak Marmara Araştırma Merkezi, Barış Mah.Anibal Yolu Üzeri Dr.Zeki Acar Cad. No:1 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/198063 İhale Kayıt Numaralı "Me Çeşitli Tadilat İşleri Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2009 tarih ve II.Y.06.91.0229/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tübitak Marmara Araştırma Merkezi tarafından 07.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ME Çeşitli Tadilat İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Necdet Erbora’nın 23.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2009 tarih ve 6767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; elektrik ve mekanik tesisat işlerine ait yapım şartlarına uygun analizleri olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bayındırlık birim fiyatlarına göre analiz yapılması mümkün olan inşaat kalemlerinde analizler yapılarak teklif dosyasına konulduğu, bayındırlık birim fiyatlarında elektrik ve mekanik işlerine ait açık analiz yapma imkanı bulunmadığından bu kalemlere ilişkin analiz yapılamadığı, proje ve mahal listelerine göre hesap cetvelleri ile proforma faturanın teklif dosyalarında bulunduğu, mekanik ve elektrik işlerinin mecburen tek firma veya kişiye yaptırılmak zorunda olduğu, bunun alt yüklenici kullanılması anlamına gelmeyeceği, teklif dosyalarında alt yüklenici kullanmayacaklarına ilişkin taahhütname de verdikleri, proforma fatura fiyatına %25 müteahhit karı ilave ettikleri, ilave edilen bu kar ile her bir kalemin fiyatının 2008 fiyatlarının üzerinde olduğu, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, hesap cetvellerinin ve proforma faturalarının mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinden, ihale konusu işin adının, “Me Çeşitli Tadilat İşlerinin Yapılması-2008/2” ; fiziki miktarı ile türünün, “TÜBİTAK MAM Gebze Yerleşkesinde, Malzeme Enstitüsü bünyesinde çeşitli inşaat, mekanik, elektrik (bodrum katının tadilatı, eski kalorifer tesisat ve peteklerinin yenilenmesi, dışarıdaki iki deponun komple tadilatı, MONROL Binası Tadilatı, Mekanik Atölye Tadilatı v.b.) tadilat işlerinin yapılmasıdır.” olduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta; şikayetçinin mevzuat hükümleri doğrultusunda idari şartnamenin 7.1.m maddesine göre istenen belgelerden elektrik ve mekanik tesisat işlerine ait yapım şartlarına uygun analizleri vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayetçinin mekanik ve elektrik işlerine ait proforma fatura verdiğini belirttiği ancak idari şartnamenin 19 uncu maddesine göre yüklenicinin işin bir kısmını veya tamamını alt yükleniciye yaptıramayacağı da dikkate alındığında, yapım şartlarına uygun analizleri teklif ekinde sunması gerekirken proforma fatura sunduğu ve bu nedenle teklif zarfının idari şartnameye uygun düzenlenmediği belirtilmiştir.

İhale ilanının “Diğer Hususlar” başlığı altında; “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, istekliler tekliflerinin ekinde; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli vermek zorundadır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7.1 inci maddesinin (m) bendinde; “Bu şartnamenin diğer hususlar kısmının 59.1 maddesinde istenen belgeler” düzenlemesi ile anılan şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 59.1 inci maddesinde de; “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, istekliler tekliflerinin ekinde; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli, vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibinin teklif dosyasında, mekanik tesisat işleri, elektrik tesisat işleri ile inşaat işlerine ilişkin proforma faturalar ile ekleri teklif cetvellerinin yer aldığı, ayrıca inşaat işlerine ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.

İdarenin hazırladığı ihale konusu işe ilişkin pursantaj tablosundan, mekanik ile elektrik tesisatına ilişkin iş kalemleri incelendiğinde, söz konusu tesisat iş kalemlerinin maliyet bileşenlerinin malzeme/teçhizat bedeli ile montaj bedellerinden oluştuğu, dolayısıyla inşaat işi kalemlerinde olduğu gibi malzeme, işçilik, yakıt, amortisman gibi ayrıştırılabilir maliyet kalemlerinin söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu tesisat işi kalemlerinin analizlerinin tanzim edilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin elektrik ve mekanik tesisat işlerine ait sunduğu proforma faturaların da ihale konusu işte alt yüklenici kullanılması anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından, sınır değerin üzerinde yer alan başvuru sahibinin teklifinin teklif dosyasında mekanik ve elektrik tesisatı analizlerine yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.