KİK Kararı: 2009/UY.II-1214 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UY.II-1214
BAŞVURU SAHİBİ:
İnsomak İnş. Taah. Isı Sist. Mak. Turz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti., 8019/23 Sokak Burhanbey Apt. No:11/B|||çiğli|izmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seaş Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü, İstasyon Mah. Yırca Yolu Mevkii Santral Sok. No:1 SOMA / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2521 İhale Kayıt Numaralı "3.4.Grp. Soğutma Kuleleri Kısmi Bakım,onarım,boya ve Yenilenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve II.Y.0587.0160/2009-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

SEAŞ Soma Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 09.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3. ve 4. Üniteler Soğutma Kuleleri Kısmi Bakım, Onarım, Boya ve Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İnsomak İnşaat Taah. Isı Sist. Makine Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. & Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2009 tarih ve 6002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede; ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermelerine rağmen ortak girişimi oluşturan ortaklardan Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme (iş deneyim) belgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartnamenin 7 nci maddesinde ihaleye katılan isteklilerin idareye vermek zorunda olduğu belgelerin belirtildiği, bu maddede yapılan düzenlemeye göre iş deneyim belgesinin her ortak için ayrı ayrı verilme zorunluluğu bulunmadığı, bu nedenle idarenin uygulamasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş olup İnsomak İnşaat Taah. Isı Sistemleri Makine Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. ise % 49 ortaklık oranı ile özel ortak durumundadır.

İnceleme konusu ihalenin ihale komisyonu karar tutanağında; (başvuru sahibinin teklifi ile ilgili olarak) pilot ortak olan İnsomak İnşaat Taah. Isı Sist. Makine Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme (iş deneyim) belgesinin bulunduğu, diğer ortak olan Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme (iş deneyim) belgesinin bulunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 40 ıncı maddesinde; iş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının %10’unu sağlaması gerekir şartı bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin (İş ortaklığının) teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

İdarenin başvuru sahibinin şikayet dilekçesi üzerine verdiği 23.02.2009 tarihli cevapta; İdari Şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde iş deneyim belgeleri hususunda düzenleme yapıldığı, Şartnamenin 7.1.(g) maddesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine yönlendirmede bulunduğu, buna göre isteklinin anılan Yönetmeliği incelemesi gerektiği, isteklinin iş ortaklığı olması halinde diğer ortağın asgari iş deneyiminin %10’u kadar iş deneyimini sağlaması gerektiği, isteklinin madde metninin gereğini yerine getirmesi halinde diğer ortak için iş deneyim belgesi şartının bulunduğunu görebileceği, ayrıca ilgili mevzuata göre ihale tarihinden sonra ihale dokümanına karşı şikayette bulunulamayacağı, belirtilen nedenlerle şikayetin yerinde bulunmadığı hususunda açıklama yapılmıştır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

__

“İstekliden, son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70' i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’ si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

__

İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’ sinden az ve % 100’ ünden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenir. İşin niteliğinin gerektirmesi halinde, bu belgenin tamamının veya bir kısmının belli bir yapı tekniğine ilişkin olması şartı idarelerce aranabilir. İş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının %10’ unu sağlaması gerekir. Konsorsiyumlarda ise, koordinatör ortak ve diğer ortakların, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedel üzerinden istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

__

İhale konusu işe ait İdari Şartnamenin 7 nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri hususunda düzenleme yapılmış olup bu kapsamda Şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde; isteklinin son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70' i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’ si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklinin iş ortaklığı olması halinde pilot ortakla birlikte teklif veren özel ortağın / ortakların istenilen asgari iş deneyim tutarının % 10’unu sağlaması gerektiği Şartnamenin 7 nci maddesinde açıkça belirtilmemiştir. Ancak, İdari Şartnamenin 7.1.(g) maddesinde; 7.2 ve 7.3 üncü maddelerde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlilik belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği hususunda düzenleme yapılmıştır. Bu durumda, Şartnamenin 7.1.(g) maddesi ile 7.3 üncü madde de istenilen belgelerin anılan Yönetmeliğe uygun olarak sunulacağı belirtilmiş olduğundan; iş ortaklığını oluşturan özel ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının % 10’unu sağlaması gerekmektedir.

İncelenen dosyada, İnsomak İnş. Taah. Isı Sistemleri Makine Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesinin idareye sunulduğu ve söz konusu belgenin idarece geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır. Ancak, iş ortaklığını oluşturan özel ortak Esa Kimya Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin istenilen asgari iş deneyim tutarının % 10’unu sağladığını gösteren iş deneyim belgesi sunulmadığından yeterli olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlem mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.