KİK Kararı: 2009/UY.I-2947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UY.I-2947
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Ölmez İnşaat Mühendisi - Müteahhit ve Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti., Aliemiri 6. Sokak Ölmezler Apt. A Blok No: 7 Kat.2 Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/18348 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır-Siverek-Şanlıurfa Devlet Yolu (Gap) (Siverek-Hilvan Arası) Km:2+500-34+250" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve I.Y.24.46.0162/2009-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır-Siverek-Şanlıurfa Devlet Yolu (GAP) (Siverek-Hilvan Arası) Km:2+500-34+250 Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Ölmez İnşaat Mühendisi - Müteahhit ve Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2009 tarih ve 23382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye en düşük fiyatla teklif verdikleri, ancak kendi tekliflerinin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu ihalenin Toplu Konut İdaresi’ne yapılan 3000 konuta ait genel alt yapı işi olduğu, bu işte yol, yollara gelen yağmur sularının drenajı için yağmur suyu şebekesi ve kontrol bacaları, kanalizasyon şebekesi ve kontrol bacaları ve içme suyu işi olduğu, idarenin ise sadece yol inşaatına ait işleri hesapladığı, oysa yağmur suyu şebekesi ve muayene bacalarının da yolun bir bütünü olduğu ve bu işlerin de iş deneyim belgesine konu olduğu, bu nedenle iş deneyim belgelerinin bu haliyle yeterli olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenmiş, ilanın 4.4.üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de; “ Bu ihalede benzer iş olarak; Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer Resmi Gazetenin 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ" in (A) - IX. Grup: Sathı Kaplama veya Diğer Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleridir. İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği´dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de IX uncu grup işler;

“IX.GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

****__

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirlenmiştir. Anılan tebliğde VIII nci grup işler ise;

“VIII.GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

__

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

********Başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesi ise T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na yapılan; “Diyarbakır Üçkuyular Toplu Konut Alanı Genel Alt Yapı İnşaatı” işleri olup, uygulanan yapı tekniği ise “Yol, Kanalizasyon, İçmesuyu ve Yağmursuyu Şebeke inşaatı” işleri olduğu anlaşılmaktadır.

** İdareye yapılan şikayet üzerine idarece düzenlenen raporda; “** Yapım İşlerinde İş Deneyim Belgesinde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde kanalizasyon ve yağmur suyu şebekeleri imalatlarının V. Grup belgelerde yer aldığı görüldüğünde komisyonumuzun değerlendirilmesinin doğru olduğu görülmektedir. Ancak bu yağmur suyu şebekesi inşaatının, aynı sözleşme içinde yol inşaatının altyapısı için yapılmış olması durumunda, bu kalemin icmalde yol yapımı kalemi içinde olması veya dışarıda başka bir kalemde olmasına bakılmaksızın iş bitirme belgesinde yer alması tarafımdan uygun görülmektedir. (Örneğin bu drenaj elemanları kurumumuz işlerinde sanat yapılan adı altında yer almaktadır. Başka bir kurumda başka bir yerde yer alabilir. Belgeye esas iş kalemlerindeki miktarlar incelendiğinde yağmursuyu şebekesinde büz imalatlarının olduğu, ızgaraların ve muayene bacalarının olduğu bunların yol drenajı için olduğu görülmektedir.

__

Sonuç olarak yağmur suyu şebeke imalatlarının tutarlarının tamamı (Güncel 912 232,23 YTL) alınarak, yol yapımı ile beraber toplandığında bulunan belge miktarının (Güncel 7 135 116 YTL) yeterli olduğu görülmektedir.” şeklinde ifadeye yer verilmesine rağmen idarece başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmayarak şikayet reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Ancak başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesi, ekindeki hakediş raporu da dikkate alındığında ve ihale konusu iş ile benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, verilen iş deneyim belgesinin bu haliyle sadece yol inşaatına ilişkin kısmının değil aynı zamanda yağmur suyu şebekesi ile muayene bacalarının da hesaba katılarak değerlendirmeye alınması gerektiği, çünkü anılan işlerin yol yapımı kapsamında gerçekleştirilen işler arasında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin bu sebeple idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmek üzere bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuruya konu ihale, “Diyarbakır-Siverek-Şanlıurfa Devlet Yolu (GAP) (Siverek-Hilvan Arası) Km:2+500-34+250 Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” olup, ihale ilanında ve idari şartnamede benzer iş tanımı, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) - IX. Grup: Sathı Kaplama veya Diğer Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleri ile ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliği olarak düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait idarece belirlenen yaklaşık maliyet bileşenlerinin ise;toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işlerinden oluştuğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Murat Ölmez İnşaat Mühendisi - Müteahhit ve Ensar İnş. Tic. Ltd. Şirketi ortak girişim olarak ihaleye katılmış ve isteklinin pilot ortağı olan Murat Ölmez İnşaat Mühendisi - Müteahhit firmasının T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca “Diyarbakır Üçkuyular Toplu Konut Alanı Genel Alt Yapı İnşaatı” işinde Murat ÖLMEZ’e ait İş Deneyim (İş Denetleme) belgesini sunduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Yol, Kanalizasyon, İçmesuyu ve Yağmursuyu Şebeke inşaatı” işleri olduğu ve söz konusu belgeye esas sunulan kesin hak ediş icmaline göre iş kalemlerinin Yol yapımı (Toprak işleri+üst yapı işleri+sanat yapıları), İçme suyu ve kanalizasyon işleri,Yağmur suyu şebeke inşaatı işleri ve Peyzaj İnş. İşleri olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş denetleme belgesinde yer alan iş kalemlerinden sadece Yol yapımı (Toprak işleri+üst yapı işleri+sanat yapıları) işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen (A) - IX. Grup işler içerisindeki (A)VIII.grup bitümlü sıcak karışım yeni yol yapımı işleri (altyapı+üstyapı) başlığının 3.sırada yer alan Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı kapsamındaki işler olduğu, yağmur suyu şebekesi ile muayene bacalarına ilişkin işlerin yol yapım inşaatının bir parçası olmayıp bir toplu konut alanının çevresindeki zemin sularının drenaj sistemine ait işler olduğundan ve ayrıca, yol inşaatındaki yağmur sularının drenajı veya alt yapısı ile bir ilgisi olmadığından ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, sunulan iş deneyim belgesi içerisinde sadece Yol yapımı (Toprak işleri+üst yapı işleri+sanat yapıları) işlerine ait hak ediş tutarının güncellenerek değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin pilot ortağına ait iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerden sadece Yol yapımı (Toprak işleri+üst yapı işleri+sanat yapıları) işlerine ait hak ediş tutarının ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında değerlendirilebileceği, sunulan belge içerisinde bu işlere ait tutarı güncellenmiş miktarının ise iş deneyim belgesinde pilot ortağın sunması gereken asgari yeterlik kriterini sağlamadığı tespit edildiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatı açısından bir aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere; inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Hicabi ECE Abdullah DÜNDAR **

** II.Başkan Kurul Üyesi**