KİK Kararı: 2009/UY.I-2946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UY.I-2946
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsk -Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Av.Hüseyin Çınar, Tunus Caddesi No:85/9 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/18348 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır-Siverek-Şanlıurfa Devlet Yolu (Gap) (Siverek-Hilvan Arası) Km:2+500-34+250" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.12.2009 tarih ve I.Y.24.88.0162/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır-Siverek-Şanlıurfa Devlet Yolu (GAP) (Siverek-Hilvan Arası) Km:2+500-34+250 Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak BSK -Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Hüseyin Çınar’ın 10.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2009 tarih ve 23752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, tekliflerinin ise iş hacmi belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.7 nci maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda toplam cironun teklif edilen bedelin %25’ini sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak cirolarının teklif edilen bedelin %25’ini sağladığı, idarenin dosyada sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki 2008 yılına ait ciro yerine sehven yazılan 230.690,95 TL’lik net kara göre hesap yaparak haksız ve hukuka aykırı olarak karar verdiği, gerçek cirolarının dosyada yer alan belgelerden anlaşılacağı iddia edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması hususunda talepte bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.2.3 ve idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde yapılan düzenlemelerle isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak iş hacmini gösteren belgeler istenilmiştir. Anılan maddelerde; “ Bu ihalede;

__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

_
b)Taahhüt altında devam eden yapım islerinin gerçekleştirilen kısmının ve bitirilen yapım islerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar,
Son üç yıla ilişkin bu iki belgeden, birinin sunulması yeterlidir. Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım islerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir. Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

__

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının,_

__

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların,_

__

_ her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur._

__

(2) Aday veya isteklilerin;

__

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birini,_

__

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda biri ile eşik değerin yarısı arasında olan ihalelerde ise; üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgeden birini,_

__

_ sunması yeterlidir._

__

_(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; _

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, _

__

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; isteklinin, toplam cirosunun yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, _

__

_ gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir._

__

_(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

__

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibarıyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

_(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

__

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

__

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

__

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

__

_(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

__

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

__

_(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. _

__

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda; serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu” ile 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosu verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından verilen serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nda;

__

Yıl

Yıllık Ciro

31.12.2008 tarihi itibariyle

2006

0,00

0,00

2007

5.922.800,62

6.595.148,57

2008

9.400.997,11

10.293.320,90

Toplam

15.323.797,73

16.888.469,47

__

4- Firmanın 2008 yılı fiyatlarına dönüştürülmüş ortalama yapım işleri yıllık ortalama cirosunun (16.888.469,47/3=) 5.629.489,82 TL olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde bir tasdik bulunduğu, yine aynı raporun son sayfasında yer alan BSK - Yol İnş. Nak. Mad. Tur. San. Ve Ltd. Şti. Bilanço Durum Çizelgesi olarak düzenlenen tabloda ise; “Toplam ortalama yapım işi cirosunun 5.107.932,58 TL olarak” belirtildiği,

Diğer taraftan 2008 yılı gelir tablosunda ise; net satışların 230.690,95 TL olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

İdarece, 2008 yılına ait gelir tablosunda yer alan 230.690,95 TL’lik net satış tutarı esas alınarak yapılan hesaba göre başvuru sahibi tarafından teklif edilen 12.708.806,00 TL’lik teklif bedeline göre %25’lik ciro tutarının 3.177.201,50 TL olması gerekirken cironun yetersiz olduğu tespiti yapılarak başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelere göre serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı “Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu” ile 2008 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan bilgilerde çelişkinin olduğu, dolayısıyla asıl problemin de bu bilgilerden hangisinin dikkate alınarak hesap yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

__

Ancak,

__

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

İdarelerce tamamlatılacaktır.

__

Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

__

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

__

Bu hükümler çerçevesinde bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

__

İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince belge eksikliğinin tamamlatılmayacağı, ancak belgedeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, söz konusu eksikliğin ise sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin , tamamlatılabileceği** __** anlaşılmaktadır.

Buna göre başvuru sahibinin teklifi ile birlikte idareye vermiş olduğu serbest muhasebeci mali müşavir onaylı “Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu” ile gelir tablosundaki rakamlardaki farklılığın, başvuru sahibinin gelir tablosunda yer alan 230.690,95 TL olan net satışların sehven yazıldığı hususundaki iddiası da göz önünde bulundurulduğunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerekmektedir. Bu nedenle idarece belgelerdeki birbiri ile çelişkili rakamların ilgili mercilerden teyit edildikten sonra değerlendirmenin yeniden yapılmak üzere düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin 2008 yılına ait gelir tablosundaki net satış rakamı, ilgili mercilerden teyit edildikten sonra işlem tesis edilmek üzere bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.