KİK Kararı: 2009/UY.I-2932

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UY.I-2932
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Can İnşaat Temizlik Gıda Oto Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti., Mahmudiye Mahallesi 4815 Sokak Yar Apt. No:12 K:1/1 Akdeniz / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Camişerif Mah. İnönü Blv. MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/106272 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Tarsus Akgedik Köyü İöo 10 Derslikli Ek Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2009 tarih ve I.Y.24.17.0168/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 02.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Tarsus Akgedik Köyü İÖO 10 Derslikli Ek Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Can İnşaat Temizlik Gıda Oto Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2009 tarih ve 23230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ Teklif ve Sözleşme Türü ” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İstenecek Belgeler ” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;
1 ) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli.. istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Yine anılan Yönetmeliğin yukarıdaki maddesinin (d) bendinde de; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İncelenen ihalenin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında yukarıda belirtilen Yönetmelik maddesinin (d) bendi uyarınca değerlendirme yapılması gerekeceğinden işe ait idari şartnamenin “İhale Dokümanının Kapsamı” başlıklı 5.1 inci maddesinin (e) bendinde; idarece ihale dokümanı kapsamında verilen belgeler üst pursantaj, inşaat mahal listesi, elektrik mahal listesi, mekanik tesisat mahal listesi, analizler ve projeler olarak belirtilmiş olup, buna karşılık şartnamenin ihaleye katılabilmek için gerekli belgelerin belirtildiği 7 nci maddesinde analiz ve hesap cetvelinin istendiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış ve düzenlemeler uygun bulunmuştur.

Buradan hareketle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._” hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği ve bu teklif sahiplerinden hangi konularda açıklama istenileceği, yapılan açıklamaların nasıl değerlendirileceği konuları ihale ilanının yayımlandığı gün itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün XIII / H maddesinde “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı kapsamındaki “a) Yapım İşleri İhalelerinde” kısmında özetle “..ihale komisyonu; bir yapım işinin ihalesinde geçerli teklifleri tespit ettikten sonra;

a) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki, yani yaklaşık maliyeti = 100 olan bir ihalede, 120 nin üzerindeki tekliflerle 40 ın altındaki teklifleri dikkate almaksızın, diğer tekliflerin aritmetik ortalamasını bulur ve bu değeri yaklaşık maliyete bölmek suretiyle (C) değerini elde eder.

b) Ekteki tablodan (C) değerine karşılık gelen (K) değerini bulur.

c) Bu (K) değerini yaklaşık maliyetle çarpmak suretiyle sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

_a)_Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” şeklinde açıklanmıştır.

Yukarıda belirtilen Genel Tebliğdeki açıklamalara göre, inceleme konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenmiş ve bu değerin altındaki iki firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Verilen süre içerisinde alınan cevaplar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Seyhan Aydın’ın yapmış olduğu açıklamalar yerinde bulunmuş, Zülfikar Polica’nın açıklamaları ise yeterli bulunmamış ve ihale bu doğrultuda sonuçlandırılmış olup, ihale üzerinde bırakılan firmaca sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere istenilen iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin analizler ve fiyat tekliflerini gösterir proforma faturaların açıklama ekinde yer aldığı ve ayrıca anılan firma tarafından verilen analizlerin incelenmesinde birim fiyat analizlerindeki işçilik saat ücretinin asgari ücretin (3,08 TL) üzerinde olduğu da (3,10) anlaşıldığından, idarece yapılan işlemlerde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.