KİK Kararı: 2009/UY.I-2793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UY.I-2793
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunçay İnş. San. Turz. İşl. A.Ş., Gelincik Sk. No:2/8 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü , Mke Genel Müdürlüğü 06330 Tandoğan ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/120671 İhale Kayıt Numaralı "Mke Kapsül Fabrikası Çevre Güvenlik Sistemi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2009 tarih ve I.Y.23.21.0255/2009-8 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan _“ MKE Kapsül Fabrikası Çevre Güvenlik Sistemi Yapım İşi” _ihalesine ilişkin olarak Tunçay İnş. San. Turz. İşl. A.Ş.’nin 06.11.2009 tarih ve 22667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin, isteklilerce teklif edilen fiyatlar arasındaki aralığın fazla olması gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali hususunun düzenlendiği, iptal edilen ihale için söz konusu maddede yer alan gerekçelerden hiçbirisinin bulunmadığı, diğer yandan, istekliler tarafından teklif edilen fiyatların tamamının yaklaşık maliyetin % 40’ı ile % 120’si aralığında olduğu, dolayısıyla rekabetin gerçekleştiği, ayrıca, taraflarınca idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevaba ilişkin idare tarafından herhangi bir olumsuzluğun bildirilmediği, bu hususun, ihale konusu iş için teklif ettikleri bedel ile söz konusu işin rahatlıkla gerçekleştirilebileceğinin idarece de kabul gördüğü anlamını taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;

- “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

- “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “... İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

- “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

__

...

__

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

__

karar verilir. ...” hükmü,

yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;

- “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;

__

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

__

_ b) Başvuru ehliyeti,_

__

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

__

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

__

...

__

_ yönlerinden sırasıyla incelenir.” _hükmü,

__

_ - “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” _başlıklı __ 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

__

bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 06.11.2009 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 17.09.2009 tarihinde yapılan ihalenin 15.10.2009 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 09.11.2009 tarih ve 3381 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “ihalenin iptali” işleminin, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde itirazen şikayete konu edilebileceği hüküm altına alınan, şikayet ve itirazen şikayet üzerine tesis edilen ihalenin iptaline ilişkin karar ve işlemler kapsamında olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **