KİK Kararı: 2009/UY.I-2689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UY.I-2689
BAŞVURU SAHİBİ:
Karataş Turizm İnş.Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Bağ-Essan San. Sit. Sezer Sok. No:3/B 78100 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, Karabük-Ankara Yolu 8. Km Hamzalar Mevkii KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138223 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Binası İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve I.Y.22.65.0168/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabük İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 08.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akaryakıt Binası İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karataş Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2009 tarih ve 22309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin teknik eleman bildirgesi olmamasından değerlendirme dışı bırakılmasının doğru olmadığı, ayrıca ilanda yer verilen söz konusu düzenlemeye idari şartnamede yer verilmemesinin ve anılan belgenin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirilmek zorunda olunmasına rağmen katılım aşamasında istenilmesinin ve idari şartnamede belirtilmemesine karşın olmamasından dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece alınan ihale komisyon kararında; ihaleye yedi firmanın katıldığı ve iki firmanın teklifinin de teknik eleman bildirisi olmamasından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilanının “ İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler ” başlıklı 4 üncü maddesinin 4.4.3 üncü alt bendinde; “ Teknik Eleman Beyannamesi ” verileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme tasarısının “ Teknik Personel, Makine, Teçhizat ve Ekipman Bulundurulması ” başlıklı ” başlıklı 23.1 inci maddesinde; “ Yüklenici, 23.3 maddesi uyarınca bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

__

1 adet inşaat mühendisi 5 yıl deneyimli

1 adet elektrik mühendisi 5 yıl deneyimli

1 adet makine mühendisi 5 yıl deneyimli..” ve 23.3 üncü maddesinde de “ Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirmek zorundadır..” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler ” başlıklı 37 inci maddesinin 1 inci bendinde; “ Uygulama Yönetmeliğinin ‘İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler’ başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca 5/3/2010 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir. 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesi uyarınca değişiklikler işlenmiş ve 5/3/2010 tarihine kadarki yürürlükte olacak hali aşağıdaki gibidir:..İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. ” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Dolayısıyla 4/3/2009 tarihinden önce yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler ” başlıklı 41 inci maddesinin ilgili 7 nci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi olan; “ Bu kapsamdaki teknik personel için ‘Teknik Personel Taahhütnamesi’ verilmesi yeterlidir. İhale üzerinde kalan isteklinin taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5(beş) gün içinde idareye sunması zorunludur.” şeklindeki hükmün 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine ilişkin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca uygulamasının kaldırıldığı, ancak 5/3/2010 tarihine kadar yapılacak ihaleler için ise teknik personelin nitelik ve sayısının ilan ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği hususunun yürürlükte olacağı belirlenmiştir.

Bundan hareketle her ne kadar sözleşme tasarısında teknik personelin sayısı ve niteliğinin belirlenmesinin uygun olduğu kabul edilecek olsa da, bunun yanında idarece ilanda “ Teknik Eleman Beyannamesi ” istenmesine ilişkin yapılan düzenlemenin yukarıdaki tebliğ hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartnamenin “ İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde ise ilanda bahsi geçen belgenin verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ” başlıklı 13 üncü maddesinin üçüncü bendinde “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü gereği ilanda ihaleye katılabilme koşulu olarak getirilen bir belgeye ait düzenlemenin idari şartnamedeki karşılık düzenlemede de yer alması gerektiğinden hareketle, incelenen ihalenin idari şartnamesinde ilanda yer alan teknik eleman beyannamesine ilişkin düzenleme bulunmaması da mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla ilanda ihaleye katılabilme koşulu ve yeterlik kriteri olarak istenen bir belgenin idari şartnamede yer almamasındaki çelişkinin yanı sıra yürürlükteki mevzuat uyarınca aslında hiç istenmemesi gereken bir belgenin istenmesinin sonuca etkili olduğu ve ayrıca teklif belgeleri arasında bu belgenin bulunmadığı tespit edilen başvuru sahibi ve bir başka isteklinin daha teklifinin bu doğrultuda değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının “ İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler ” başlıklı 4 üncü maddesinin 4.4.3 üncü alt bendinde; “ Teknik Eleman Beyannamesi ” verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bunun yanında idari şartnamenin “ İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinde ise ilanda bahsi geçen belgenin verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale ilanında “ Teknik Eleman Beyannamesi ” istenmesine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte; sözleşme tasarısının “ Teknik Personel, Makine, Teçhizat ve Ekipman Bulundurulması ” başlıklı 23.1 inci maddesinin “ Yüklenici, 23.3 maddesi uyarınca bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

__

1 adet inşaat mühendisi 5 yıl deneyimli

1 adet elektrik mühendisi 5 yıl deneyimli

1 adet makine mühendisi 5 yıl deneyimli..” ve 23.3 üncü maddesinde de “ Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirmek zorundadır..” şeklinde düzenlendiği, ayrıca mevzuat gereği teknik personel bildiriminin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 5 gün içinde idareye bildirilmesi gerektiğinden söz konusu beyannamenin katılımı engelleyici bir belge olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da idari şartnamede bu konuda herhangi bir düzenleme yapılmaması nedeniyle söz konusu belgenin aranmaması gerektiği kanaatindeyiz.

Açıklanan nedenlerle, beyanname vermediği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüz ile Kurul Çoğunluğu’nun “İhalenin iptaline” kararına katılmıyoruz.

** Ali KAYA Bahattin IŞIK**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi******