KİK Kararı: 2009/UY.I-2686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/078
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 02.11.2009
Karar No : 2009/UY.I-2686
BAŞVURU SAHİBİ:
Orhan İnşaat Ltd. Şti. Vekili Av. Ali Selek, Cinnah Caddesi No:67/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü, Etlik Cad. No:39 06110 Dışkapı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/106051 İhale Kayıt Numaralı "Kazan-Kızılcahamam-Gerede Devlet Yolu (Km 67+685 - 103+500 Arası Muhtelif Kesimler) Bsk Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2009 tarih ve I.Y.21.92.0162/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kazan-Kızılcahamam-Gerede Devlet Yolu (km 67+685 - 103+500 Arası Muhtelif Kesimler) BSK Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Orhan İnşaat Ltd. Şti. Vekili Av. Ali Selek’in 09.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2009 tarih ve 21869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale şartnamesinde belirtilen belgelerin tamamını eksiksiz olarak vererek ihaleye katıldıkları, ancak tekliflerinin idarece haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararı ile; teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, bilanço ile gelir tablolarının serbest muhasebeci tarafından onaylandığı ve hakediş gelirleri için sunulan fatura örneklerinin onaysız olduğu gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun bildirildiği, idari şartnamenin 31 ve 32 nci maddelerinde yer alan hükümler gereğince söz konusu eksikliklerin idarece tamamlatılması gerekirken bu eksikliklerin tamamlatılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin teklifinin; teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, bilanço ile gelir tablolarının serbest muhasebeci tarafından onaylandığı ve hakediş gelirleri için sunulan fatura örneklerinin onaysız olduğu gerekçeleri olmak üzere üç sebepten dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin hususlar ayrı ayrı incelenmiştir. Buna göre; başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerden

1- Teklif mektubuna ilişkin yapılan inceleme;

Başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ile 10.917.576,50 TL olarak, yazı ile “On Milyon Dokuz Yüz On Yedi Bin Beş Yüz Yetmiş Alt Lira Elli Kuruş” olarak yazıldığı, idarece anılan teklif mektubunun Kamu İhale Kanunun tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması başlıklı 30 uncu maddesinde yer alan; "Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur."hükmü****gereğince teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü, 37 nci maddesinde ise; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir.

__

(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde ise;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

__

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

__

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

__

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

__

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”**** hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif mektubunda, teklif edilen bedelin yazı ile “altı” ifadesinin “Alt” olarak yazıldığı anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teklif mektubunda** __**“teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması” gerektiği, bu şekilde düzenlenmeyen teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla birlikte “Alt” şeklinde yazılan ifadeden, anılan ifadenin birler basamağında yer almış olması nedeniyle “ALTI” olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin teklif mektubunun bu haliyle geçerli kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2- Bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yapılan inceleme;

İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile için; “… Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte; kurumlar vergisi beyannamesi, bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun verildiği, verilen söz konusu belgelerin de serbest muhasebeci tarafından onaylı olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

__

_ a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,_

__

_ b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,_

__

_ her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur._

__

_(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda; _

__

_ a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

__

_ b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), _

__

_ c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,_

__

_ yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur._

__

_(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

__

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

_(5) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. _

__

_(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

__

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

__

_(8) **** Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” _hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarelerce yeterlik kriteri olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenilmesi durumunda isteklilerce bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmesi ve** __**yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerekmektedir.**** Serbest muhasebeci tarafından yapılan onay işleminin kabulüne ilişkin bir düzenleme mevzuatta yapılmadığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3- Hakediş gelirleri için sunulan fatura örneklerinin onaysız olduğuna ilişkin yapılan inceleme;

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak iş hacmine ilişkin belgeler için;

“a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının,

_
b)Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların,_

__

her ikisi de istenilmektedir.

_
İsteklilerin, üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birini sunması yeterlidir…_

__

…Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte iş hacmini gösterir liste ve liste ekinde fatura örneklerinin verildiği, ancak faturalarda herhangi bir onayın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “…(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur…” hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarelerce yeterlik kriteri olarak iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda isteklilerce, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerekmektedir.__ Başvuru sahibi tarafından sunulan faturalarda herhangi bir onay işlemi olmadığından söz konusu belgelerin usulüne uygun olarak verilmediği anlaşılmış olup bu konuda idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.