KİK Kararı: 2009/UY.I-2487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UY.I-2487
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Özşahin / Özşahin İnşaat Taahhüt, Reşatbey Mahallesi Adalet Caddesi Saray Apt. 2/5 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sokak 62 Bakanlıklar /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/68887 İhale Kayıt Numaralı "Revir,250 Tonluk Ot Sundurması, Genç Hayvan Ahırı ve Kontrol Dezenfeksiyon Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.10.2009 tarih ve I.Y.19.38.G028/2009-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Revir, 250 Tonluk Ot Sundurması, Genç Hayvan Ahırı ve Kontrol Dezenfeksiyon Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Özşahin - Özşahin İnşaat Taahhüt’ün 26.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.09.2009 tarih ve 20419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, kendilerinin idareye sunulan teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde, bazı imalat kalemlerinin, idarenin hazırlamış olduğu yaklaşık maliyet cetvelinde hesaplanan miktarlara göre oldukça eksik veya yanlış hesaplandığı, bazı birim fiyat analizlerinde asgari işçilik gideri öngörülmediği veya önerilen asgari işçilik giderinin, mevzuat gereğince asgari işçilik tutarını karşılamadığı, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmayacağına ilişkin düzenleme bulunmasına rağmen, teklif veya proforma fatura kapsamında temin edilecek işçiliğin alt yüklenici çalıştırılması anlamına geldiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görülmediği gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel kapsamında ikmali öngörülen bir ihale olduğu, idarenin isteklilere ihale dokümanı ekinde anılan işe ilişkin metraj listesini vermediği, metrajın proje ve eki dokümandan hesaplandığı, bu bağlamda kendileri tarafından hesaplanan miktarların, idarenin hesapladığı miktarlarla birebir örtüşmesinin mümkün olmadığı, anahtar teslim götürü bedel çerçevesinde yapımı gerçekleştirilecek olan söz konusu işte; metraj farklılığının olmasının doğal olduğu, fiyat analizlerinde gider olarak gösterilmeyen kereste ve bazı inşaat malzemelerinin stoklarında bulunduğu ve bunlara ilişkin faturaların, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulduğu, idareye sunulan birim fiyat analizlerinde, yer alan işçilik giderinin asgari işçilik tutarını karşıladığı, bazı iş kalemlerine ilişkin işçilik giderinin ise yapımı öngörülen imalatlar içerisinde gösterildiği ve buna dayanak oluşturan proforma faturaların ise kanıtlayıcı belge olarak idareye sunulduğu, anılan işte çalıştırılması öngörülen işçilerin halihazırda kendilerinin yükleniminde yapımı devam eden işte çalışan işçiler olduğu, ancak, prefabrik ve bağlantılı imalatlar ile nakliye için proforma fatura alınarak bu iş kalemlerine ilişkin fiyat analizlerinin oluşturulduğu, dolayısı ile bu uygulamanın alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmediği belirtilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; incelenen söz konusu ihalenin, anahtar teslimi götürü bedel ihale olduğu, ihaleye 18 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerden, Fethi Gündoğdu-Yapı Müh. İnş. Taah., Çağdaş Elk. İnş. Dek. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fetih İnşaat-Fethi Erdem ve Mehmet Özşahin - Özşahin İnşaat Taahhüt’ün tekliflerinin aşırı düşük sınır değerinin altında kaldığı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 30.07.2009 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden, Çağdaş Elk. İnş. Dek. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yazılı açıklamasının ihale komisyonunca yeterli görülerek anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve değerlendirmeye alındığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen Fethi Gündoğdu-Yapı Müh. İnş. Taah., Fetih İnşaat-Fethi Erdem, Mehmet Özşahin- Özşahin İnşaat Taahhüt’e ait tekliflerin ise geçersiz teklif olduğuna karar verilerek değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin, idareye sunulan geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Çağdaş Elk. İnş. Dek. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde ; “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli istenir.” düzenlemesi gereğince, istenilen belgelerin teklif mektubu ekinde, ancak ihale konusu işin yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olan ihalelerde ise isteklilerden sadece teklifinin aşırı düşük bulunması durumunda istenebileceği hükme bağlanmıştır.

İhale komisyonunca; Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, birinci bölüm XIII/H-a kısmında; “… Bu çerçevede ihale komisyonu; bir yapım işinin ihalesinde geçerli teklifleri tespit ettikten sonra;

__

a) Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki, yani yaklaşık maliyeti = 100 olan bir ihalede, 120 nin üzerindeki tekliflerle 40 ın altındaki teklifleri dikkate almaksızın, diğer tekliflerin aritmetik ortalamasını bulur ve bu değeri yaklaşık maliyete bölmek suretiyle (C) değerini elde eder.

b) Ekteki tablodan (C) değerine karşılık gelen (K) değerini bulur.

_c) Bu (K) değerini yaklaşık maliyetle çarpmak suretiyle sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” _açıklaması doğrultusunda isteklilerce sunulan tekliflerin değerlendirilmesi ile aşırı düşük teklif sınır değerinin 623.754,56 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif sunan isteklilerden, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, anılan ihalede işin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının altında olduğu, bu itibarla teklifleri, aşırı düşük sınır değeri olan 623.754,56 TL’nin altında bulunan isteklilerden 30.07.2009 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere isteklilerden birim fiyat analizlerinin ve bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) en geç 07.08.2009 tarihinde saat 17.30’a kadar idareye sunulmasının istenildiği, teklifi sınır değerin altında bulunan başvuru sahibi ve diğer isteklilerin, idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve açıklama ekinde istenilen belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması ve teklifi ile idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ve başvuru dilekçesine verilen cevap dikkate alınarak yapılan incelemede;

a) Teklifi aşırı düşük sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yazılı cevap veren başvuru sahibinin (Mehmet Özşahin- Özşahin İnşaat Taahhüt) aşırı düşük teklif açıklamasında; söz konusu işin götürü bedel kapsamında yapılması öngörülen bir iş olduğu, tekliflerine esas metrajın, ihale dokümanı içerisinde kendilerine verilen mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalar neticesinde oluşturulduğu, bu itibarla kendilerince hesaplanan ve metrajda yer alan iş kalemi miktarları ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasındaki farklılığın olağan olduğu, firmalarının, mühendislik firması olduğu, yüklenimleri altında yapımı devam eden aynı nitelikteki işlerde halihazırda teknik personel ve işçi çalıştırıldığı, bu nedenle şantiye ve genel giderleri bakımından diğer isteklilere göre minimum %10 daha avantajlı oldukları, çalıştırılan personelin tamamının İş Kanununa tabi olduğu, ihale konusu iş için ihtiyaç olan kereste ve bazı malzemelerin stoklarında mevcut olduğu, bu nedenle birim fiyat analizlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alan kereste giderinin birim fiyata yansıtılmadığı, firma karı ve genel giderler için ise 66.364,37 TL gider öngörüldüğü, birim fiyat analizlerine dayanak oluşturan proforma fatura, teklif ve diğer kanıtlayıcı belgelerin açıklama ekinde idareye sunulduğu, bu itibarla anılan işin, idareye sunulan teklif bedel ile yapılmasının mümkün olduğu belirtilerek yazılı açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde 49 adet birim fiyat analizi, analizlerin fiyatına dayanak oluşturulan kanıtlayıcı belgelerin idareye sunulduğu, ancak teklif mektubu eki metraj cetvelinde, keresteden imal edilen bazı iş kalemlerinin miktarları;

Poz No : Yapılacak İşin Adı : Miktarı/Birimi :

21.011 Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı 2.814,52 m²

21.065 Duvarlar için iş iskelesi 2.349,66 m²

21.066 Tavanlar için iş iskelesi 1.695,86 m³

21.054 Sınai imalat ahşap kalıp iskelesi 2.478,09 m²

21.001 Ahşaptan yapılan seri kalıp 22,35 m²

olarak belirtilmiş olmasına mukabil, bu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde maliyet bileşenleri arasında yer alan kereste (ahşap) giderine yer verilmeden birim fiyat analizlerinin oluşturulduğu, başvuru sahibinin stoklarında mevcut olduğu belirtilen kerestenin de bir bedel karşılığında temin edildiği, nitekim başvuru sahibince açıklama ekinde temin edilen keresteye ilişkin 4 (dört) adet faturanın da diğer belgeler ile birlikte idareye sunulduğu, ancak faturada yer alan fiyatların bahse konu analiz fiyatlarına yansıtılmadığı, birim fiyat analizlerinde diğer maliyet bileşenlerinin giderleri yer almakla birlikte kereste (ahşap) giderinin 0 (sıfır) TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemleri arasında önemli maliyet bileşenlerinden olan ahşap giderinin birim fiyat analizlerine yansıtılmadan birim fiyat oluşturulması ve bu analizlere dayalı tutarlar dikkate alınarak anılan ihale konusu işe başvuru sahibince verilen teklifin, idarece aşırı düşük teklif olduğuna karar verilerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Ancak başvuru dilekçesinde yer alan ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen diğer iddialara ilişkin olarak;

b) Maliyet bileşenlerini oluşturan bazı iş kalemlerinin, yaklaşık maliyet cetvelinde;

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı miktarının 2.673,39 m² olduğu, istekli tarafından bu miktarın 2.814.52 m² olarak hesaplandığı,

Tavanlar için iş iskelesi miktarının 6.059,21 m³ olduğu, istekli tarafından bu miktarın 1.695,86 m³ olarak hesaplandığı,

Sınai imalat ahşap kalıp iskelesi miktarının 1.912 m² olduğu, bunun istekli tarafından 2.478,09 m² olarak hesaplandığı,

8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması miktarının 23,15 ton olduğu, istekli tarafından bu iş kaleminin 27,78 ton olarak hesaplandığı,

Hazır beton (BS 20) dökülmesi miktarının 981,290 m³ olduğu, istekli tarafından bu iş kaleminin 1069,120 m³ olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle, isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde verilen mimari proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırıldığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarlarının idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki fark işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulanmasında ve ihalenin sonuçlandırılmasında esas olanın toplam teklif rakamının olması gerektiği, nitekim yukarıda tespit edilen imalatlar dikkate alındığında başvuru sahibinin hesapladığı bazı imalatların, idarece hesaplanan miktarlardan fazla olduğu gibi, bazı imalatların ise idarece hesaplanan miktardan düşük olduğu anlaşıldığından,

c) 01.08.2004 tarih ve 25540 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Asgari Ücret Yönetmeliğinin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 inci maddesine göre işçilere Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemeyeceğinin hüküm altına alındığı,

4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2009 yılı asgari işçilik ücretlerinin 30 Aralık 2008 tarih ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2009 yılı ikinci altı aylık asgari ücretin bir günlüğünün 23,10 TL olarak belirlendiği, bu durumda asgari ücretle çalıştırılan bir düz işçinin saatlik ücretinin 23,10 TL / 7,5saat= 3,08 TL/saat olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan birim fiyat analizlerinde maliyet bileşeni olarak belirtilen düz işçilik tutarının 3,30 TL/saat olarak gösterildiği, bu tutarın ise asgari işçilik ücretini karşıladığı,

Diğer taraftan, teklif veya proforma fatura kapsamında temin edilecek işçiliğe ilişkin giderin, yerinde imalat iş kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alması nedeniyle bu iş kalemlerine ilişkin analizlerde, işçilik giderinin analiz içerisinde ayrıca gösterilmemesi mümkün olup, ancak bu formatta çıkarılan analizlerin kabul edilebilmesi için fiyat analizlerinin istekliler tarafından alınan kanıtlayıcı belgelere dayandırılması ve bu belgelerin açıklama eki olarak idareye sunulması gerektiği, nitekim başvuru sahibi tarafından idareye sunulan açıklama ekinde yer alan bu nitelikteki analizlerin kanıtlayıcı belgelerinin idareye sunulduğu anlaşıldığından,

d) İdari şartnamenin 18.1 inci maddesinde; “ ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, alt yüklenici; “ Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişi” olarak tanımlandığı,__

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklif dosyasında, ihale konusu işin tamamının veya bir bölümünün alt yüklenicilere yaptırılacağına ilişkin herhangi bir belgenin/bilginin yer almadığı, bu itibarla işin başvuru sahibi üzerinde kalması halinde işin tamamının başvuru sahibi tarafında ikmal edileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat analizlerinde yer alan bazı iş kalemlerinde (örnek; alüminyum levha ile ısı yalıtımlı çatı örüsü yapılması, plastik doğrama yapılması) proforma fatura/teklif alınmak suretiyle ikmali öngörülen işlerin, bir sözleşme kapsamında ve başka bir alt yükleniciye yaptırılması öngörülen iş kısımları olarak değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibinin işin ikmaline ilişkin teklifinin, idari şartnamede yapılan düzenlemeye aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği çerçevesinde yapılan irdelenme kapsamında tespit edilen eksiklikler maddeler halinde sıralanmıştır.

1. İdareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece yeterli görülerek ihale üzerinde bırakılan ve en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çağdaş Elk. İnş. Dek. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu eki metraj cetvelinde, diğer istekliler gibi bazı iş kalemlerinin idarece hesaplanan miktarlardan fazla bazılarının ise az hesaplandığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve yapım yönteminin özgünlüğü ve yapım yönteminin ekonomikliğine ilişkin bilgilere yer verdiği, fiyat analizlerinin ve çıkarılan bu fiyatlara dayanak gösterilen bir kısım fatura ile ilgili belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.08.2009 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

İdareye toplam 77 adet fiyat analizi, 15 adet teklif ve 4 adet proforma fatura sunulduğu, bazı imalatlara ilişkin birim fiyat analizlerinin başvuru sahibince temin edilen ve açıklama ekinde idareye sunulan proforma fatura/teklif fiyatların dayanak gösterilerek oluşturulduğu görülmüştür.

Ancak idareye verilen fiyat analizlerinden düz işçi saatlik ücretinin;

Poz No: Analizin Adı İşçilik Fiyatı

._ **** ( TL/Saat) ._

23.241/A Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması 2,02

23.051 34 kg’a kadar her türlü profil demirin hazırlanması yerine konulması 1,96

23.081 Profil demirden çatı makası yapılması ve yerine konulması 1,94

16.058/1A Satına alınan ve beton pompası ile basılan BS 20 beton dökülmesi 2,55

17.136 Ocak taşı ile blokaj yapılması 1,27

18.233/10 Alüminyum levhalar ile ısı yalıtımlı çatı örtüsü yapılması 1,72

18.233/5B Trapezoidal alüminyum levhalar ile çatı örtüsü yapılması 2,52

21.001 Ahşaptan yapılan seri kalıp 1.12

21.011 Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı 1,54

21.017/1 Plywood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve betonarme kalıbı 1,49

Olarak gösterildiği,

Asgari ücretle çalıştırılan bir düz işçinin saatlik ücretinin 23,10 TL/7,5 saat = 3,08 TL/saat olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan fiyat analizlerindeki saatlik işçilik tutarının asgari işçilik ücretini karşılamadığı anlaşıldığından, Çağdaş Elk. İnş. Dek. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiş olup, ihalenin, anılan mevzuat gereğince aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan istekli üzerinde bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

2. Fethi Gündoğdu-Yapı Müh. İnş. Taah. firmasının 07.08.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında, anılan ihalenin anahtar teslimi götürü bedel kapsamında ikmali öngörülen bir ihale olduğu, idarenin isteklilere ihale dokümanı ekinde anılan işe ilişkin metraj listesini vermediği, metrajın proje ve eki dokümandan hesaplandığı, bu nedenle hesaplanan iş kalemi miktarlarının, idarenin hesapladığı miktarlardan farklı olabildiği, miktarların birebir örtüşmesinin mümkün olmadığı, ayrıca açıklamada, yapımı gerçekleştirilecek olan söz konusu işte firmanın sahip olduğu avantajlı koşulların belirtildiği, anılan işe ilişkin birim fiyat analizlerinin ve analizlerde yer alan birim fiyatların dayanak gösterilen kanıtlayıcı belgelerin açıklama ekinde idareye sunulduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, aşırı düşük teklif sorgulanmasında ve ihalenin sonuçlandırılmasında esas olanın toplam teklif rakamının olması gerektiği, nitekim teklif dosyasında tespit edilen imalatlar dikkate alındığında başvuru sahibinin hesapladığı bazı imalatların, idarece hesaplanan miktarlardan fazla olduğu gibi, bazı imalatların ise idarece hesaplanan miktardan düşük olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında yapılması öngörülen işin kısımlarının, taşeron (alt yüklenici) firmalara yaptırılacağına ilişkin istekli ile ilgili firmalar arasında ön sözleşmelerin yapıldığı, hazırlanan ön sözleşmelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulduğu, ancak idari şartnamenin 18.1 inci maddesinde yer alan; “ ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi ile anılan işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı hususu belirtilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibince ihale konusu iş kapsamında yapılması öngörülen iş kısımlarının alt yüklenicilere yaptırılacağı ve bu konuda ilgili firmalar ile ön sözleşmelerin yapıldığı, yapılan sözleşmelerin aşırı düşük teklif açıklaması eki olarak idareye sunulduğu, anılan işteki kısımların alt yüklenicilere yaptırılması hususu dokümanda yer alan düzenlemeye aykırı olduğu anlaşıldığından, Fethi GÜNDOĞDU-Yapı Müh. İnş. Taah. isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.__

3. Fetih İnşaat-Fethi Erdem’in teklif mektubu ve aşırı düşük teklif açıklaması eki metraj cetvelinde ve diğer belgeler üzerinde yapılan incelemede; isteklinin diğer istekliler gibi bazı iş kalemlerinin idarece hesaplanan miktarlardan fazla olduğu bazılarının ise az olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve yapım yönteminin özgünlüğü ve yapım yönteminin ekonomikliğine ilişkin açıklamalara yer verilerek açıklama ekinde 57 adet fiyat analizinin idareye sunulduğu, ancak birim fiyat analizlerine dayanak gösterilecek kanıtlayıcı belgelerin (proforma fatura ve teklif alma yazıları gibi bilgi ve belgelerin) aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulmadığı, açıklama ekinde idareye sunulan fiyat analizlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alan düz işçi saatlik ücretinin 1,99 TL olarak öngörüldüğü,

Asgari ücretle çalıştırılan bir düz işçinin saatlik ücretinin 23,10 TL/7,5 saat = 3,08 TL/saat olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından idareye sunulan fiyat analizlerindeki saatlik işçilik giderinin asgari işçilik ücretini karşılamadığı,

Diğer taraftan, Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazıları gibi bilgi ve belgelerin de sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasında, sadece fiyat analizlerini sunmakla yetinen, ancak birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan Fetih İnşaat-Fethi Erdem’in aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de yeterli olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 4 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.