KİK Kararı: 2009/UY.I-2428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/072
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 01.10.2009
Karar No : 2009/UY.I-2428
BAŞVURU SAHİBİ:
Başarı Teknoloji Sistemler San.Ve Tic.Aş., Av. Arif İ. Yetkin Av. Nur Derya Ünal Hoşdre Cd. No:167 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi, Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dai.Bşk. İnönü Bulvarı 27 Kat:4 06490 Bahçelievler Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/79312 İhale Kayıt Numaralı "Otomatik Sayaç Okuma Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2009 tarih ve I.Y.19.96.0183/2009-34 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi tarafından 03.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Otomatik Sayaç Okuma Sistemi Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Teknoloji Sistemler San. ve Tic. A.Ş.’nin 24.09.2009 tarih ve 20711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. İtirazen şikayet ve şikayet başvuru dilekçesinin bir örneğinin Maliye Bakanlığı’na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede benzer işin scada sistemi veya otomatik sayaç okuma sistemi olarak sınırlandırılması hakkında idareye 13.08.2009 tarihli soru ve taleplerini sunduklarını, bu işlerin yanı sıra telekomünikasyon, TV, GSM, kablolu yayın şebekeleri ve elektronik sayaç üretimi işlerinin de benzer iş olarak şartnameye ilave edilmesinin talep edildiği, ancak bu taleplerinin 24.08.2009 tarihli işlem ile reddedildiği, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurularının süresinde yapılmadığı belirtilerek idare tarafından reddedildiği, idarenin müvekkilinin esasa ilişkin beyanlarını dikkate almaksızın karar verdiği, müvekkili tarafından yapılan şikayet başvurusunun idarenin 24.08.2009 tarihli işlemi hakkında olduğu ve müvekkilinin şikayet konusu işlemin bildirildiği tarih olan 24.08.2009 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (03.09.2009 tarihinde) idareye şikayette bulunduğu, dolayısıyla başvurularının süresinde yapıldığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 21.07.2009 tarihinde idareden ihale dokümanını teslim aldığı, 13.08.2009 tarihinde “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13.1 inci maddesine dayanarak idareye soru ve taleplerini sunduğu, idarenin 24.08.2009 tarihli açıklaması ile başvuru sahibinin talebini uygun görmediği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.09.2009 tarihinde (ihale tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin de şikayetin süresinde yapılmadığını belirterek başvuruyu reddettiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin son fıkrasında hüküm altına alındığı üzere istekli olabilecekler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili yazılı olarak açıklama talep edebileceklerdir. Açıklama müessesesi, esasen ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan, başka bir ifadeyle hakkında ihale dokümanında düzenleme bulunan, ancak düzenlemenin yeterince anlaşılamadığı durumlara ilişkin olup, istekli olabilecekler nezdindeki tereddütlerin ortadan kaldırılmasına yöneliktir.

__

__

4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ….”_ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında da “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

_(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’da yer alan idareye başvuru süresi, hak düşürücü nitelik taşımaktadır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu ise, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 21.07.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.09.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idareye şikayet başvurusunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Maliye Bakanlığı’na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.