KİK Kararı: 2009/UY.I-2194 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2194
BAŞVURU SAHİBİ:
İnşa İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti., -||yenişehir Mahallesi|kutluay Sokak|262|||merkez|bingöl

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Karagöl Mahallesi Kongre Caddesi Hükümet Konağı A/Blok Kat/2 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/55197 İhale Kayıt Numaralı "İlimiz Çıldır İlçesine 16 Derslikli Lise + Spor Salonu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2009 tarih ve I.Y.16.64.0170/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlimiz Çıldır İlçesine 16 Derslikli Lise + Spor Salonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak İnşa İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin 03.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.08.2009 tarih ve 18744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde,

“

………..

__

ç) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

__

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

………….” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde,

__

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı olan 1.102.622 TL’nin üzerinde olan ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayete konu ihalede;

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli isteklilerin tekliflerinde yer vermesi gereken belgeler arasında sayılmıştır.

23.07.2009 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden, 7 istekli tarafından teklif verilen ihalede idare tarafından tüm tekliflerin geçerli olduğu kabul edilerek (30.06.2009 tarihli aşırı düşük teklif tespit tutanağı) sınır değer belirlendiği, bu bedelin altında tek teklif olan başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubu ekinde verilen analizlerin incelenmesine karar verildiği ve bu doğrultuda yapılan inceleme sonucunda teklif edilen bedelle bu işin yapılamayacağına karar verilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ve belirlenen sınır değerin üzerindeki ilk iki teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde yer alan düzenleme gereği, teklif ekinde sunulan (teklif mektubu eki hesap cetveli ve analizler) belgeler anılan Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif sorgulamalarını, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmemeleri gerektiği yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile açıklanmış olup, idare tarafından başvuru sahibinden teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenilmeden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak (teklif ekinde sunulan analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, idarece gerek duymaları halinde yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer) istenerek) bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.