KİK Kararı: 2009/UY.I-2191 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2191
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunçay İnşaat San. ve Tur. İşl. A.Ş., Gelincik Sok. No:2/8 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64295 İhale Kayıt Numaralı "Derslik ve Merkezi Birimler (Rektörlük ve İdari Birimler Binası) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve II.Y.16.05.0063/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derslik ve Merkezi Birimler (Rektörlük ve İdari Birimler Binası) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tunçay İnşaat San. ve Tur. İşl. A.Ş.’nin 30.07.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2009 tarih ve 18128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

26.06.2009 tarihinde yapılan 2009/64295 İKN’li Derslik ve Merkezi Birimler (Rektörlük ve İdari Birimler) inşaatı işinde ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinin; “ İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B/II Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesini içerdiği, 29.12.2005 tarihli 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de B/II grubu benzer işlerin içerisinde “ özelliği bulunan ihtisas hastanelerinin ” yer aldığı, firmalarınca verilen Ankara Hastanesi Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesi (Ek Bina) inşaatına ilişkin iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

30.07.2009 tarih ve 700/6353 sayıyla kayda alınan şikâyet başvurusuna verilen yanıtta iş deneyim belgelerinin anılan Tebliğde belirtilen B/III grubuna girdiği tespitinin yapıldığı, söz konusu grupta iş deneyim belgesinin adı geçmediği gibi yorum yapılarak bu sonuca ulaşıldığı, oysa ki kamu yararı gözetilerek çaba harcanması halinde sonucun farklı olacağı düşünülerek iş deneyim belgesi ve idarenin ihaleye çıktığı işin kıyaslanarak daha doğru sonuçlar elde edilebileceğine inandıkları,

Söz konusu Tebliğde; “İhale konusu işin benzer iş grupları listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilmediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlenmesi işin niteliğine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” denildiği, anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde benzer iş tanımı yapıldığı ve söz konusu maddeden hareketle iş deneyim belgesinin tevsikinde ihale konusu işle aynı ve benzer nitelikte bir iş yapmış olmak şartının belirleyici olduğu,

İhale kapsamında verdikleri iş deneyim belgesinde yapmış oldukları işin; Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesi (Ek Bina) İnşaatı olup her iki proje fonksiyonlarının karşılaştırılmasında Ankara Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesinin rektörlük binasına göre daha özellikli ve kapsamlı olduğu, bunun dışında Ankara Hastanesi’nin “eğitim ve araştırma hastanesi” olduğu, bu hastaneye ilave olarak 9017 m²’lik Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Binasının tamamen ameliyathane ve yoğun bakım konularında hizmet verdiği, bu nedenle iş deneyim belgelerinin B/II grubunda bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz ettikleri,

İş deneyim belgesine konu işin normal bir hastaneye veya tedavi merkezine göre proje, iç donanım, ekipman ve organizasyon unsurları açısından farklılıklar arz etmesi dolayısıyla nitelik, büyüklük, mali güç, ihtisas ve organizasyon olarak yaptırılması düşünülen yapıdan daha üst düzey bir iş olduğu, hastaneden bağımsız olarak inşa edilen projenin Türkiye’de ilk kez uygulandığı, normal hastanelerden daha büyük ve ihtisas hastanelerinden bile daha kapsamlı özellikler gösteren bir yapı olması nedeniyle B/II grubu işler içerisinde yer alan “İdarece uygun görülecek benzer işler” kategorisinde değerlendirilmesi gerektiği, benzer iş tanımının yasada belirtildiği şekilde uygulanmamasının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık oluşturacağı,

İşlerin gruplar halinde sınırlandırılmasını Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nun yaptığı, söz konusu Bakanlığın ihale komisyonunca yeterli görülmeyen iş deneyim belgesini 19.07.2007 tarihinde 2007/93839 İKN’li Dış İşleri Bakanlığı Ana Binasında yaptırılacak işlerle ilgili olarak, üstelik de davet üzerine yapılan ihalede, B/II grubu olarak kabul ettiği, 24.07.2007 tarihinde KİK’den teyit alarak bahse konu ihaleyi onayladığı,

Sonuç olarak düzeltici işlem tesis edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Kurum kayıtlarına aynı tarihte alınan 10.08.2009 tarihli ek dilekçesinde ise Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesinin özelliklerine istinaden Ankara Bayındırlık İskân Müdürlüğü’nce B/II grubunda yer aldığının tespiti sonucunda ihalesi firmalarında kalan ve yapım işi başarıyla tamamlanan Dışişleri Bakanlığı İdari Bina Onarımı ve Çevre Düzenleme işinin özellikleri sıralanarak idarenin (Ankara Bayındırlık ve İskân Müdürlüğü) idari şartnamede benzer iş olarak B/II grubu işlerin kabul edileceğini belirttiği, bahse konu işin içeriğinden görüleceği üzere yalnızca ülkemizle sınırlı olmayıp uluslararası ilişkileri de kapsayan niteliklere sahip özelliği olan önemli bir iş olduğu, bu nedenle Düzce Üniversitesi Rektörlük ve İdari Birimler işindeki imalatların özellikleri bakımından Dış İşleri Bakanlığı işinde yapılan imalatlara göre daha sıradan ve hemen her inşaatta görülen rutin işlerden olduğu, Ankara Bayındırlık ve İskân Müdürlüğü tarafından B/II grubunda yer aldığı tespiti yapılan Ankara Hastanesi Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesi (Ek Bina) inşaatına ilişkin iş bitirme belgelerinin söz konusu ihalede B/II grubu işlerden olmadığının kabulünün gerçeği yansıtmadığı, kamu kaynaklarının daha verimli kullanılması gerektiği belirtilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Tunçay İnşaat San. ve Tur. İşl. A.Ş.’nin teklifi, 23.07.2009 tarihli ihale komisyonu kararıyla, sunduğu iş bitirme belgesinin Benzer İş Tebliğinde belirtilen B/II grubu işler arasında yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bahse konu ihale Düzce Üniversitesi’nin derslik ve merkezi birimlerinin (Rektörlük ve İdari Birimlerin) inşaatı ihalesi olup, idari şartnamenin 2.1.c maddesinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü: inşaat+donanım+toplam 16.000m² betonarme karkas yapım işi olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede teklif edilen bedelin %75’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenilmiş olup, ihale ilanının 4.4.1 maddesinde ve idari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer iş; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/II Grubu” işler olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Tunçay İnş. ve San. Turz. İşlt. A.Ş. tarafından, Ankara Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Ankara Hastanesi Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesi (Ek Bina) İnşaatına” ilişkin iş bitirme belgesi sunulmuştur.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin birinci fıkrasında; “…İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması yer almakta olup idarece ihale ilanında ve idari şartnamede anılan Tebliğde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşler;

“II. GRUP İŞLER

1-Radyo-tv istasyonları, kuleleri ve binaları,

2-Özelliği olan askeri yapılar,

3-Özelliği olan ihtisas hastaneleri,

4-Bakanlık binası, borsa binaları,

5-Üniversite kampüsleri,

6-Kültür ve kongre merkezleri,

7-Müze, sergi, kütüphane kompleksleri,

8-Alışveriş kompleksleri (içerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market vb. bulunan),

9-Olimpik spor tesisleri,

10-Bilimsel araştırma binaları,

11-Havaalanı, terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi,

12-Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri,

13-Özelliği olan sığınaklar,

14-İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler,

__

III. GRUP İŞLER

1-II. Grup işler

2-Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu vb. ek tesileri olan eğitim yapıları

…

12-Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri,

….”

__

__ olarak belirtilmiştir.

İdarenin ihale ilanı ve idari şartnamede B/II grubu işleri benzer iş olarak belirlediği ve anılan Tebliğde B/II grup işler kapsamında “özelliği olan ihtisas hastanelerinin” yer aldığı, başvuru sahibi firmanın ise Ankara Hastanesi Merkez Ameliyathane Yoğun Bakım Ünitesi (Ek Bina) İnşaatına ilişkin iş bitirme belgesini sunduğu, anılan hastanenin bir ihtisas hastanesi olmadığı bu nedenle söz konusu iş bitirme belgesinin Benzer İş Tebliğinde belirtilen “Özelliği olan ihtisas hastaneleri” kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından idarece anılan firmanın sunduğu iş bitirme belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’e uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, sundukları iş bitirme belgesinin B/II grup işler içerisinde yer alan “İdarece uygun görülecek benzer işler” kategorisinde değerlendirilmesi gerektiği, benzer iş tanımının yasada belirtildiği şekilde uygulanmamasının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık oluşturacağı iddia edilmekte ise de;

Başvuru sahibi tarafından 09.06.2009 tarihinde ihale dokümanı satın alınmış olup, 26.06.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif verilmiştir. İhale ilanında ve ihale dokümanında B/II grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Söz konusu Tebliğin 14 üncü maddesinde “ İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ”in B/II grubu kapsamında benzer iş olarak değerlendirileceğine ilişkin bir düzenleme yer almakta ise de bahse konu ihalede idare tarafından anılan madde hükmü gereğince benzer nitelikteki işlere ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmamıştır. Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin bir şikâyet başvurusunun olmaması ve ihaleye teklif vermesi nedeniyle ihale dokümanı kesinleşmiş olup, idarenin anılan Tebliğde yer alan benzer iş tanımlarına uygun olarak teklifleri değerlendirmesi gerektiğinden, idarece başvuru sahibinin iş bitirme belgesinin B/II grubuna girmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata bir aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

-Güngör Çakı-Demirkaya İnş. A.Ş. iş ortaklığının teklifi, iş ortaklığının iş hacmine ilişkin kriteri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan iş ortaklığının itirazen şikâyeti üzerine yapılan incelemede iş ortaklığının idari şartnamede istenilen kriteri sağladığı görülmekle birlikte söz konusu iş ortaklığında; Güngör Çakı tarafından “İTÜ Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin, Demirkaya İnş. A.Ş. tarafından “İTÜ Uçak ve Uzay Bilimleri Fakültesi İkmal İnşaatı İşi”ne ilişkin iş bitirme belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığınca sunulan söz konusu işlerin niteliği incelendiğinde, “havuz ikmal inşaatı” ile “fakülte ikmal inşaatı” işlerinin B/II grubu işler kapsamında yer almadığı, B/III grubu işler kapsamına girdiği anlaşıldığından anılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.