KİK Kararı: 2009/UY.I-2190 (31 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/065
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 31.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2190
BAŞVURU SAHİBİ:
Güngör Çakı ve Demirkaya İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Ahmet Çelebi Mah. Hüdai Mahmut Sok. No:18/2 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Konuralp Yerleşkesi 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/64295 İhale Kayıt Numaralı "Derslik ve Merkezi Birimler (Rektörlük ve İdari Birimler Binası) İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2009 tarih ve II.Y.16.85.0063/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 26.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derslik ve Merkezi Birimler (Rektörlük ve İdari Birimler Binası) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Güngör Çakı ve Demirkaya İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 28.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.08.2009 tarih ve 18878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede sundukları isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3 ve 11 inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale ilanının 4.2.3 üncü ve idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi gereğince ortak girişim olarak her ortağa ilişkin toplam ciroyu tevsik eden 2006, 2007 ve 2008 yılları gelir tablolarının ihale teklif dosyasında sunulduğu ve her ortağın sunmuş olduğu son üç yıla ait gelir tablosunun toplam ciro tutarlarının ortak girişimdeki hisseleri oranında istenen şartları sağladığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından 23.07.2009 tarihli karar ile Demirkaya İnş. A.Ş.-Güngör Çakı İş Ortaklığının teklifinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasının (a) bendini ve aynı maddenin 11 inci fıkrasını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “isteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların,_

_ her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. _

(2) Aday veya isteklilerin;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birini,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda biri ile eşik değerin yarısı arasında olan ihalelerde ise; üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgeden birini,_

_ sunması yeterlidir._

_(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; _

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, _

_ ….._

_ gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir._

_(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

__

….

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. _

_(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır

İdari şartnamenin 7.3.4 maddesinde;

“İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler

a-İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının,

b-Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların,

Aday ve isteklilerin aşağıdaki yeterlik kriterlerini sağladıklarını göstermek üzere son üç yıla kadarki yıllara ait (a) ve (b)’de belirtilen her iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün;

İsteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin %25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir.

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kriterlere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

Yukarıdaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

……

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması zorunludur” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik ve şartname hükümleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu ihalede isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının veya taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalarının sunulması ve belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; isteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin %25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin ise; söz konusu kriterleri her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Güngör Çakı ve Demirkaya İnş. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığı olarak %50, %50 hisse oranında bahse konu ihaleye katılmış olup, söz konusu ihalede 12.622.000,00 TL teklif vermişlerdir. İdari şartnamenin 7.3.4 üncü maddesi gereğince iş hacminin tespiti amacıyla her iki firma tarafından da gelir tablosu sunulmuştur.

Anılan Yönetmelik ve idari şartname gereğince başvuru sahibinin teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere cirosunu gösteren net satışlarının olması gerekmektedir. Anılan firma bahse konu ihaleye %50 oranlarla iş ortaklığı olarak katılmış olması nedeniyle Güngör Çakı ve Demirkaya İnş. San. ve Tic. A.Ş’nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarındaki net satışların toplamının üçte birinin en az 1.577.750,00 TL olması gerekmektedir.

Anılan firmaların sunmuş olduğu gelir tablolarının incelenmesinde Güngör Çakı’nın; 2006, 2007, 2008 yılı net satışlar tutarı toplamının üç yıllık ortalamasının ayrıca Demirkaya İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin; 2006, 2007, 2008 yılı net satışlar tutarı toplamının ortalamasının idari şartnamenin 7.3.4 üncü maddesini karşıladığı görülmüştür.

Sonuç itibarıyla başvuru sahibi Güngör Çakı-Demirkaya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının idari şartnamenin 7.3.4 maddesinde öngörülen kriteri sağladığı görüldüğünden anılan isteklinin bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, aynı ihaleye ilişkin olarak Tuncay İnş. San. ve Tur. Tic. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğuna ilişkin itirazen şikâyeti üzerine yapılan incelemede; Güngör Çakı tarafından “İTÜ Kapalı Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin, Demirkaya İnş. A.Ş. tarafından “İTÜ Uçak ve Uzay Bilimleri Fakültesi İkmal İnşaatı İşi”ne ilişkin iş bitirme belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığınca sunulan söz konusu işlerin niteliği incelendiğinde “havuz ikmal inşaatı” ile “fakülte ikmal inşaatı” işlerinin B/II grubu işler kapsamında yer almadığı, B/III grubu işler kapsamına girdiği anlaşıldığından anılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından anılan iş ortaklığının gelir tablosunun öngörülen kriteri karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ihalenin sonucuna etkili bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bahse konu ihalede Erah İnş. Ltd. Şti. ile Emek İnş. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi, 23.07.2009 tarihli ihale komisyonu kararıyla Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş hacmine ilişkin öngördüğü kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Söz konusu iş ortaklığında Erah İnş. Ltd. Şti. %51 hisseye sahip pilot ortak, Emek İnş. Ltd. Şti. ise %49 hisseye sahip ortak olarak bahse konu ihalede 9.921.614,00 teklif vermiştir. Söz konusu iş ortaklığında iş hacminin tespitine yönelik olarak Erah İnş. Ltd. Şti. tarafından 2004-2008 yılları arasını, Emek İnş. Ltd. Şti. tarafından ise 2006-2008 yılları arasını kapsayan gelir tablosu sunulmuştur.

Anılan Yönetmelik ve idari şartnamenin 7.3.4 üncü maddesi gereğince anılan iş ortaklığının teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere cirosunu gösteren net satışlarının olması gerekmektedir (9.921.614,00 x %25=.2.480.403,50 TL ). Anılan isteklinin bahse konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermesi nedeniyle her ortağın söz konusu tutarı iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılaması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “iş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan iş ortaklığının sunmuş olduğu gelir tablolarının incelenmesinde; Yönetmelik hükmü gereğince yapılan güncelleme sonucunda Erah İnş. Ltd. Şti.’nin; 2004, 2005, 2006, 2007 ve 2008 yılı gelir tablosundaki net satış tutarlarının toplamının son 5 yıllık ortalamasının idari şartnamenin 7.3.4 üncü maddesinde öngörülen kriteri karşıladığı, iş ortaklığının diğer ortağı Emek İnş. Ltd. Şti.’nin gelir tablosundaki net satış tutarlarının son 3 yıllık ortalamasının ortaklık hissesi oranında karşılaması gereken tutarı karşıladığı anlaşıldığından adı geçen iş ortaklığının teklifinin, iş hacmine ilişkin kriterleri sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Erah İnş. San. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.-Emek İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.