KİK Kararı: 2009/UY.I-2146 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2146 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Model İnşaat Müh.San.Ve Tic.A.Ş., Küçüklanga Cad. Koçibey Sok. No:34/9 Aksaray/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17741 İhale Kayıt Numaralı "İski Üsküdar Şb.Md.Mes.Sah.İç.Bozuk,çökük,hasarlı ve Hiz.Dış.Kal.Mev.Atk.Ve İçsuyu Hat.Komp.Veya Kıs.Yen.Reh.İşi (2)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.08.2009 tarih ve I.Y.13.41.0182/2009-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Üsküdar Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Komple veya Kısmi Yenileme Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Model İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.’nin 19.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2009 tarih ve 15184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personelinin başka firmalarda da çalıştığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 1 inci maddesinde ilanı veya duyurusu 05.03.2009 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerin, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir.__ 20.02.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde ilan edilen şikayete konu ihalenin 11.09.2003 tarih ve 25226 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre tamamlanması gerekmektedir.

İdari şartnamenin 7.3.3.1 inci maddesinde; “Anahtar teknik personel olarak; A kısmında belirtilen Kazısız İnşaat Tekniği İşleri için 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. Ve B kısmında belirtilen Konvansiyonel Tekniği İşler için ise (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. öngörülmektedir. Bu personelin en az beş yıl deneyimli olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunludur.

__

Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise, personel adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. (Standart Form KİK039.0/Y).

__

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

__

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

__

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

__

İhaleye tek başına girecek isteklilerin bünyesinde yukarıda belirtilen; A kısmı Kazısız İnşaat Tekniği İşleri için ise 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. Ve B kısmı Konvansiyonel Tekniği İşler için 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. anahtar teknik personelin bulunması gerekmektedir.

__

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

__

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihi olan 23.03.2009 günü itibariyle anılan kişilerin çalışma durumları Sosyal Güvenlik Kurumuna sorulmuş olup SGK’nın Kuruma gönderdiği 19.08.2009 tarihli ve 498022 sayılı yazıda Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personeli Ali Sezer’in herhangi bir yerde çalışmadığı, Fatih Gülenç’in ise ihale uhdesinde bırakılan istekli bünyesinde yer almakla birlikte iki farklı şirkette daha çalıştığı, Yurt Mühendislik Osman Üneş’in anahtar teknik personelleri Aziz Kılıç ve Osman Üneş’in anılan istekli bünyesinde yer almakla birlikte başka bir şirkette daha çalıştığı görülmektedir.

Bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir şirkette teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunmuş olduğu anahtar teknik personellerin başka bir şirkette de teknik personel olarak çalışması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önermiş oldukları anahtar teknik personelleri başka bir şirkette de çalışan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahiplerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “eşit muamele” ilkesi gereğince, teklifleri geçerli kabul edilen diğer isteklilerin anahtar teknik personellerine ilişkin araştırmanın ihale komisyonu tarafından yapılması ve anahtar teknik personeli başka bir işveren bünyesinde çalışan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.