KİK Kararı: 2009/UY.I-2145 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2145 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Model İnşaat Müh.San.Ve Tic.A.Ş., Küçüklanga Cd. Koçibey Sk. No:34/9 Aksaray/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 Kağıhane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/19168 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı İski Eyüp Şb.Md.Mes.Sah.İçr.Bozuk,çökük,hasarlı Hiz.Dış.Kal.Mev.Atk.İçsu.Hat.Kıs.Yen.Reh." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.08.2009 tarih ve I.Y.13.43.0207/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı İSKİ Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisindeki Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak Model İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.’nin 12.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2009 tarih ve 15186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin ihalede, Kamu İhale Kurumu’nun 13.08.2007 tarih ve 2007/U.Y.I-2768 sayılı kararı ile 23.02.2009 tarih ve 2009/U.Y.III-952 sayılı kararını göz ardı ederek karar verdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

04.03.2009 tarih ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 1 inci maddesinde ilanı veya duyurusu 05.03.2009 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerin, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir.__ 20.02.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde ilan edilen şikayete konu ihalenin 11.09.2003 tarih ve 25226 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre tamamlanması gerekmektedir.

Bu yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; “İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.

__

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

__

…

__

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.3.3.1 inci maddesinde; “Anahtar teknik personel olarak; A kısmında belirtilen Kazısız İnşaat Tekniği İşleri için ise 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. / Çevre Yük. Müh. Ve B kısmında belirtilen Konvansiyonel Tekniği İşler için 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. / Çevre Yük. Müh.. öngörülmektedir. Bu personelin en az beş yıl deneyimli olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunludur.

Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise, personel adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. (Standart Form KİK039.0/Y).

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

İhaleye tek başına girecek isteklilerin bünyesinde yukarıda belirtilen; A kısmı Kazısız İnşaat Tekniği İşleri için ise 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. / Çevre Yük. Müh Ve B kısmı Konvansiyonel Tekniği İşler için 1 (bir) adet İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. / Çevre Yük. Müh anahtar teknik personelin bulunması gerekmektedir.

Anahtar Teknik Personel aynı zamanda Teknik Personel Listesi’nde istihdam edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumuna 21.07.2009 tarih ve 1108 sayılı yazıyla ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin anahtar teknik personellerinin ihale tarihi olan 24.03.2009 tarihi itibariyle hangi işverenler bünyesinde çalıştığı sorulmuş, 13.08.2009 tarihinde Kurum kayıtlarına giren cevap yazısından ihale üzerinde kalan Yurt Mühendislik-Osman Üneş’in anahtar teknik personeli Aziz Kılıç adına ihale tarihini kapsayan 2009/3 döneminde Yurt Mühendislik-Osman Üneş, Denge Elektrik Elekt. İnş. Org. ve Danış. Hizm. Ltd. Şti. ve Sismik Yapı Denetimleri Ltd. Şti. tarafından sosyal güvenlik primi ödendiği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Sarp Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personeli Emel Utku adına aynı dönem için Sarp Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Gül-İş İnş. Ltd. Şti.-Nazar İnş. Tes. Th. Tr. İç. Dış. A.Ş. Ortaklığı ve Gül-İş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sosyal güvenlik primi ödendiği; Denge Elektrik Elekt. İnş. Org. ve Danış. Hizm. Ltd. Şti., Sismik Yapı Denetimleri Ltd. Şti., Gül-İş İnş. Ltd. Şti.-Nazar İnş. Tes. Th. Tr. İç. Dış. A.Ş. Ortaklığı ve Gül-İş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin incelemeye konu ihaleye teklif vermediği tespit edilmiştir.

Bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir şirkette teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunmuş olduğu anahtar teknik personellerin başka bir şirkette de teknik personel olarak çalışması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önermiş oldukları anahtar teknik personelleri başka bir şirkette de çalışan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahiplerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “eşit muamele” ilkesi gereğince, teklifleri geçerli kabul edilen diğer isteklilerin anahtar teknik personellerine ilişkin araştırmanın ihale komisyonu tarafından yapılması ve anahtar teknik personeli başka bir işveren bünyesinde çalışan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.