KİK Kararı: 2009/UY.I-2143 (24 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/064
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2143 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Model İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş., Küçüklanga Cad. Koçibey Sok. No:34/9 Aksaray/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad.No:1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17531 İhale Kayıt Numaralı "İski K.Çek.Şb.Md.Mes.Sah.İçe.Bozuk.Çökük.Hasarlı Hiz.Dış.Kalmış.Mev.Atk.İçsu.Hat.Kıs.Yen.Reh.İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2009 tarih ve I.Y.13.33.0102/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 31.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Küçükçekmece Şube Müdürlüğü Mes. Sah. İçe. Bozuk Çökük Hasarlı Hiz. Dış. Kalmış Mev. Atıksu ve İçmesuyu Hat. Kıs. Yen. Reh. İşi” ihalesine ilişkin olarak Model İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2009 tarih ve 15183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonunca kesinleşen ihale kararı alınırken, anahtar teknik personel ile ilgili vermiş olduğu kararın 13.08.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2768 nolu ve 23.02.2009 tarih ve 2009/UY.III-952 nolu kararlara uymadığı, ihale üzerinde bırakılan firmaların anahtar teknik personellerinin aynı ihaleye giren başka firmalarda da sigortalı olduğu, bu nedenle mevzuata aykırı durum tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde belirttiği Kamu İhale Kurulunun 13.08.2007 tarih ve 2007/UY.Z-2768 nolu ve 23.02.2009 tarih ve 2009/UY.III-952 nolu kararlarında; “ Bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir firmada teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı...” hususuna yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4.3.2. nci maddesinde; “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” a) Anahtar teknik personel olarak; A kısmında belirtilen Kazısız İnşaat Tekniği işler için ise 1 (Bir) adet İnş. Müh./İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. /Çevre Yük. Müh. ve B kısmında belirtilen Konvansiyonel Tekniği işler için 1(Bir) adet İnş. Müh./İnş. Yük. Müh. veya Çevre Müh. /Çevre Yük. Müh. öngörülmektedir. Bu personelin en az beş yıl deneyimli olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise personel adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.(Standart Form-KİK039.0/Y)” düzenlemesi yer almaktadır.

Düzenlemeye göre ihale konusu iş için anahtar teknik personel olarak 2 adet İnşaat Mühendisi/İnşaat Yüksek Mühendisi veya Çevre Mühendisi/Çevre Yüksek Mühendisi istenilmiş bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin ilanı 20.02.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. 04.03.2009 tarihli Resmi Gazetede Yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 1 inci maddesinde; “ İlanı veya duyurusu 5/3/2009 tarihinden önce yapılmış olan ihaleler, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer aldığından incelemeye konu ihalede 19.01.2008 tarihli ve 27059 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

Söz konusu Yönetmeliğin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde;

“İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.

__

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

__

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

__

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

__

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

__

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez..”

hükümleri yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 31.03.2009 tarihinde yapılan ihaleye 27 istekli katılmış bulunmaktadır.

27.05.2009 __ tarihli ihale komisyon kararı ile ihale, ihaleye 7.513.446,00 TL teklif fiyat veren AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış ve ihaleye 8.060.889,34 TL teklif fiyat veren Sarp-Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Haydar Özkazanç ve Ahmet Salih Tuna’yı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Sarp-Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ise Soner Kaşıkçı ve Emel Utku’yu anahtar teknik personel olarak beyan etmiş bulunmaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumundan ihale üzerinde bırakılan AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Ali Haydar Özkazanç ve Ahmet Salih Tuna ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Soner Kaşıkçı ve Emel Utku’nun ihale tarihi olan 31.03.2009 tarihinde sigortalı olup olmadıkları ve sigortalı iseler hangi işveren bünyesinde çalıştıkları hususuna ilişkin bilgi sorulmuştur.

Sosyal Güvenlik Kurumu anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişilerin sigortalılığına ilişkin bilgileri, aylık dönemler itibariyle vermiş bulunmaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumunca gönderilen ve 13.08.2009 tarih ve 1524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; Ali Haydar Özkazanç; 2009 yılı 3 üncü ayında AKM Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde 09.03.2009 tarihinde işe girişi olduğu ve 23 gün sigortalılık süresi bulunduğu, Özka İnşaat. A.Ş.’nde 30 gün sigortalılık süresi bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde ise 10 gün sigortalılık süresi bulunduğu ve 10.03.2009 tarihinde işten çıkışının olduğu görünmektedir. SGK tarafından gönderilen belgelerden, AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali Haydar Özkazanç’ın Mart 2009 ayı itibariyle aynı ihaleye teklif veren başka bir firmada da sigortalı olduğu anlaşılmaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumunca gönderilen ve 13.08.2009 tarih 1524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; ihale üzerinde bırakılan AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Ahmet Salih Tuna’nın ise 2009 yılı 3 üncü ayında AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde 30 tam gün sigortalı olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunduğu anlaşılmaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumunca gönderilen yazıda; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Sarp Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Soner Kaşıkçı’nın 2009 yılı Mart ayında 30 tam gün anılan isteklinin sigortalısı olduğu, ancak Emel Utku’nun 2009 yılı Mart ayında Gül-İş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.-Nazar İnş. Tes. Th. Tr. İç. Dış. A.Ş. ortaklığında 30 tam gün, Gül-İş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nde 30 tam gün sigortalı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Sarp Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde ise 18.03.2009 tarihinde işe giriş yaptığı ve 14 gün sigortalı olduğu, dolayısıyla istekliden başka firmalarda da sigortalı bulunduğu bildirilmiştir.

Bu itibarla; bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir firmada teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu anahtar teknik personelin başka firmalarda da olarak çalışması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ayrıca 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “eşit muamale” ilkesi gereğince diğer isteklilerin de önerdikleri anahtar teknik personelin başka bir firmada çalışmasına ilişkin sigortalılığı olup olmadığının araştırılarak sonucuna göre işlem yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.