KİK Kararı: 2009/UY.I-2119 (17 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/063
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 17.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2119
BAŞVURU SAHİBİ:
Özge Nakliyat Petrol ve Petrol Ürün.Mad. Tic. Ltd. Şti., Kayseri Yolu 3.Km Pk:30 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Avşar Kampüsü Kayseri Yolu Üzeri 10 Km. KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/62155 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Andırın Meslek Yüksek Okulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2009 tarih ve I.Y.15.56.G027/2009-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Andırın Meslek Yüksek Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özge Nakliyat Petrol ve Petrol Ürün.Mad. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.07.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2009 tarih ve 17580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, bilançolarında yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hakediş gelirlerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayete konu ihaleye ait idari şartnamenin “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı maddesinde yer alan oranların hesaplanmasında yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin ilgili kalemlerden çıkarılarak hesaplama yapılacağının düzenlendiği ancak, kendilerinin yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hakediş gelirlerinin olmadığı, dolayısıyla bilançolarında bu değerlere ilişkin bir kalemin yer almadığı, hesaplamalar yapılırken bu değerlerin “ 0 ” olarak alınması ve hesaplamanın da elde edilen bu değerler üzerinden yapılması gerektiği fakat bu yapılmadan tekliflerinin bilançolarında yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hak ediş gelirlerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilan tarihi olan 02.06.2009 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

_ a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, _

_ b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, _

_ her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur._

_(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda; _

_ a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

_ b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), _

_ c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,_

_ yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur._

_(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_(5) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. _

_(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(8) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve birinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinin “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2 alt maddesinde;

“ İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

_ a) Yılsonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümleri,_

_ b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgeler,_

_ her ikisi de istenilmektedir. İsteklinin bu belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;_

_ Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

_ c) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının [öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir],_

_ d) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur._

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.__4/1/1961 __tarihli ve__213 _****_sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

_ Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayn ayrı sunması ve birinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur_

…" düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu 2008 cari dönemine ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bilançoda “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri” ve “Hakediş Gelirlerine” ilişkin bir satır açılmadığı, dolayısıyla bilançoda bu kalemlerin gösterilmediği görülmüştür. “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 39 uncu maddesi ile idari şartnamenin 7.4.2 maddesinde yer alan; “ _Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur_.” şeklindeki amir hüküm, bilançosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri olanlar için geçerli olup, idareye sunulan bilançoda “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri” ve “Hakediş Gelirlerinin” gösterilmemiş olması; başvuru sahibinin bilançosunun ait olduğu dönemlere ilişkin söz konusu gelir ve maliyet kalemlerinin olmadığı anlamına gelmekte ve sıfır kabul edilerek ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin hesaplamaların bu çerçevede yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla; başvuru sahibinin sunmuş olduğu bilançoda “Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri” ve “Hakediş Gelirlerinin” gösterilmemiş olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka uyarlık bulunmadığına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.