KİK Kararı: 2009/UY.I-2004 (3 Ağustos 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/061
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 03.08.2009
Karar No : 2009/UY.I-2004
BAŞVURU SAHİBİ:
Şenses İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., Konur Sok. No:39/16 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 5. Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. 3801 Sok No:11 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/41786 İhale Kayıt Numaralı "Küçükköy İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.07.2009 tarih ve I.Y.14.53.0201/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Küçükköy İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şenses İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2009 tarih ve 16424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.1.r maddesinde; “Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizlerin” CD ortamında verilen analizlere uygun biçimde teklifle birlikte verileceğinin belirtildiği, isteklilerce satın alınan ihale dosyası CD’sinde ise birim fiyat teklif cetveli ve bu cetveli oluşturacak poz numaralarıyla tanımlanmış iş kalemleri ile metrajların belirtildiği teklif fiyat cetvellerinin bulunduğu, ihale komisyonunca ihale dosyası içinde verilen teklif fiyat cetvellerinin aynı zamanda işe ait analizler olarak kabul edilip, aşırı düşük uygulaması ile maliyet bileşenlerinin alt ve yan analizler adı altında tekrar istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, isteklilerin çoğunlukla yeni uygulanmakta olan idari şartnameyi doğru algıladıkları ve yapım şartlarına uygun analizleri tekliflerine ekledikleri, diğer bir kısım isteklilerin ise analiz adı altında idarece verilen teklif fiyat cetvellerini doldurarak tekliflerine eklediği, idarece analiz olarak kabul edilen teklif fiyat cetvellerinin birim fiyat teklif mektubunun eki olduğu ve idari şartnamenin 7.1.r maddelerinde istenilen analiz olmadığı, bu nedenle teklif dosyası ile birlikte teklif fiyat cetvellerini vermesine rağmen, her bir iş kalemine ait analizleri kendine özgü formatında hazırlayarak vermeyen ve bu analizleri idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu ve yine idarenin talebi doğrultusunda bilahare kendi formatında hazırlayarak sunan isteklilerin elenerek aşırı düşük teklif uygulamasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.”_ hükmü yer almıştır.

İncelenen ihaleye ait ilanın 9 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler sunulacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

İdarece 08.05.2009 tarihli zeyilname ile idari şartnameye eklenen 7.1.r maddesinde; “Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler CD Ortamında Verilen Analizlere Uygun” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı ve ilanın yukarıda anılan maddelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin (ç) bendi çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin sunulmasının istenildiği ve bunların idarece verilen analiz formatına uygun olmasının gerekli ve yeterli görüldüğü, analiz formatını belirleme yetkisinin ise idareye ait olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; ihale dokümanı kapsamında isteklere yirmibir iş kalemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı ve bunlara ait poz numarası, miktar ve birimlerin de belirtildiği, teklif fiyatı bölümünün ise isteklilerce doldurulmak üzere boş bırakıldığı ve 21 sayfadan oluşan “Teklif Fiyat Cetveli” başlıklı belgenin verildiği anlaşılmış, ihale dokümanında analiz formatına ilişkin başkaca bir belgeye rastlanılmamıştır. Dolayısıyla, idarece idari şartnamenin 7.1.r maddesine ilişkin olarak söz konusu belgenin esas alındığı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin teklif dosyalarının incelenmesinden de, idarece teklifi geçerli kabul edilen yirmi istekliden onaltısının idarece verilen teklif fiyat cetvelinde teklif edilen fiyat bölümünü doldurarak teklifine eklediği ve bu isteklilerin teklifinin idarece idari şartnamenin 7.1.r maddesi için yeterli görüldüğü, yalnızca başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu dört isteklinin buna ilaveten ayrıca analiz sunduğu anlaşılmıştır.

Tekliflerin idarece 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, aşırı düşük teklif sınır değeri tespit edilerek, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 30 uncu maddesinin (ç) bendine uygun olarak alt analiz ve yardımcı analizler ile proforma faturalar ve piyasadan alınacak malzeme fiyat tekliflerinin sunulmasının istenildiği ve bunun sonucunda ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında isteklilerden teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin sunulmasının istenildiği ve bunların idarece verilen analiz formatına uygun olmasının öngörüldüğü, analiz formatını belirleme yetkisinin idareye ait olduğu, buna ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelini doldurarak sunan isteklilerin tekliflerinin idarece idari şartnamenin 7.1.r maddesi bakımından yeterli görülmesinin ihale dokümanına uygunluk arz ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.