KİK Kararı: 2009/UY.I-1970 (27 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/060
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.07.2009
Karar No : 2009/UY.I-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnş.Asfalt ve Tic.Ltd.Şti., Cebeci Mh. Atatürk Bul No:81 Gop İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/25764 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Hava Meydanı Pat Sahaları Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.07.2009 tarih ve I.Y.13.63.0227/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Hava Meydanı Pat Sahaları Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.07.2009 tarih ve 15466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde, isteklilerden teklif birim fiyat cetvelinde yer alan her bir imalat için idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun olarak ve rayiç fiyatları gösteren analizleri teklifleriyle birlikte sunmalarının istenildiği, sunulan analizlerden DHMİ.04 ve DHMİ.30 poz nolu analizlere ilişkin miktarsal hata sebebi ile iş kalemlerinin yapılabilirliğinin mümkün olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin, değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının hatalı olduğu, kendilerinden açıklama istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; Erzincan Hava Meydanı Pat Sahaları Onarımı İnşaatı İşi olarak belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7.1 inci maddesinin (m) bendinde ; “Bu şartnamenin “IV-Diğer Hususlar kısmında istenmesi halinde, yapım işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen belgeler” in yeterlik kriteri olarak belirlendiği, “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinin 12 nolu alt bendinde; “İstekliler teklif birim fiyat cetvelinde yer alan her bir imalat için idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun olarak ve rayiç fiyatları gösteren analizleri teklifleriyle birlikte idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

İlan tarihi olan 04.03.2009 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde; “…Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı altında bulunan “Yapım İşleri İhalelerinde” başlıklı maddesinde;“ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin son fıkrasında;“Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.”

Düzenlemesi bulunmaktadır. Bununla birlikte, bazı idarelerin sadece Yönetmeliğin 34 üncü maddesi uyarınca istenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan belgelerin değerlendirilmesi yoluyla Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yaptıkları görülmüştür.

Yönetmeliğin 34 üncü maddesi uyarınca idarelerce istenen ve isteklilerce verilen bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlarını nasıl hesapladıkları konusunda ihale komisyonunun bilgi sahibi olmasını temin için ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanmak amacıyla istenmektedir. Bu belgeler Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif sorgulamalarını, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmeleri, anılan maddenin uygulandığı anlamına gelmeyecek ve bu maddeye aykırı olacaktır. Bu nedenle, Yönetmeliğin 34 üncü maddesine göre bilgi ve belge istendiği durumlarda da ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu kapsamda istekliler tarafından yapılan açıklamaların değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

04.06.2009 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi tarafından sunulan DHMİ 04 pozunun analizinde GAİ temini 1m3 olarak alındığı, sıkışma katsayısının dikkate alınmadığı, ancak teknik olarak 1 m3 sıkışmış tabaka elde edebilmek için kullanılacak malzemenin 1 m3 ten fazla olması gerektiği, teknik olarak verilen analizin yapılabilirliğinin mümkün olmadığı, DHMİ 30 pozunda 4 cm kalınlığında taş mastik aşınma pozunda bitüm miktarı 0,002 ton olarak alındığı, alınan bu değerin teknik şartnamede uygun olarak gerekli karışımın hazırlanması ve uygulanması için gerekli olan değerden çok düşük olduğu, anılan pozun teknik olarak yapılabilirliğinin mümkün olmadığı durumu gerekçe gösterilerek teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı içeriğinde isteklilere birim fiyat teklif cetvellerinin verildiği, anılan cetvelde 131 kalemin poz numaralarına, adlarına, birimlerine ve miktarlarına yer verildiği görülmüş olup idare tarafından isteklilere yapılacak olan analizlere ilişkin herhangi bir standart form verilmediği görülmüş ve isteklilerin kendi oluşturdukları formatta analizlerini sundukları anlaşılmıştır.****

Anılan Yönetmelik ve Tebliğ maddelerinden, idarelerin teklif birim fiyat usulü ile çıkılan yapım işi ihalelerinde, teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin yeterlik kriteri olarak istenebileceği, anılan durumda isteklilerin her bir kaleme ait analizleri teklifleri ekinde sunmaları gerektiği anlaşılmış olup sunulan analizlerin doğrudan aşırı düşük teklif sorgulamalarında kullanılmaması gerektiği, ayrıca isteklilerden açıklamaların istenilmesi gerektiği, idarelerin yeterlilik değerlendirmesi aşamasında analizlerin tam olup olmadığı, birim fiyatlar ile uyumlu olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği içeriğine ilişkin değerlendirmelerin aşırı düşük teklif değerlendirmesi kapsamında yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi ekinde yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda, teklif edilen birimlerin fiyatlarına ilişkin analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan fiyatlar ile teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup idarenin analizler içeriğine ilişkin olarak başvuru sahibinden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklamasının istenilmesi gerektiği anlaşıldığından tekliflerinin analizlerin içeriğine ilişkin durumlardan dolayı yeterlilik aşamasında idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

04.06.2009 tarihli ihale komisyon kararında, Evrensel İnş. Res. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin sunulan analizlerin uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin incelenmesi neticesinde, teklif ettikleri kalemlere ait birim fiyatların analizlerinin mevcut olduğu, teklif edilen birim fiyatlar ile analizlerde yer alan birim fiyatların birbirleriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup anılan gerekçe ile teklifinin yeterlilik aşamasında değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlılık bulunmamıştır.****

**** Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.