KİK Kararı: 2009/UY.I-1870 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.I-1870
BAŞVURU SAHİBİ:
Mühendisler Orman Ürünleri İnş. Temz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. Zekeriya Can İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaç İşleri Sanayi Bozkır Sokak No:2 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü, Ankara Yolu Üzeri 5. Km. Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/48681 İhale Kayıt Numaralı "(Konya-Karaman) Ayr.-Çumra Yolu Ddy Köprüsü Bağlantı Yolları ve Çumra-Karkın Ayr.Kavşağı Yolu Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2009 tarih ve I.Y.13.26.0085/2009-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Konya-Karaman) Ayr.- Çumra yolu DDY köprüsü bağlantı yolları ve Çumra-Karkın Ayr. Kavşağının fiziki standartının yükseltilmesi, trafik, can ve mal emniyetinin sağlanması için toprak tesviye, sanat yapıları, üst yapı yol yapım işi” ihalesine ilişkin olarak Mühendisler Orman Ürünleri İnş. Temz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Zekeriya Can İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 12.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.06.2009 tarih ve 14970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından “(Konya-Karaman) Ayr.- Çumra yolu DDY köprüsü bağlantı yolları ve Çumra-Karkın Ayr. kavşağının fiziki standartının yükseltilmesi, trafik, can ve mal emniyetinin sağlanması için toprak tesviye, sanat yapıları, üst yapı yol yapım işi” ihalesinin 21.05.2009 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede ortak girişimlerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin anahtar teslimi götürü bedel usulüne göre yapılmış, Antalya-Alanya- Mahmutlar Belediyesine ait olan yol altyapı, üst yapı ve sanat yapılarını ihtiva eden bir işe ilişkin olduğu, ancak idarece iş deneyim belgesine konu işin muhteviyatının uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ayrıca değerlendirme dışı bırakılmalarının ikinci gerekçesi olarak, teklif dosyalarına koymuş oldukları ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin yönetimindeki kişilerin görevlerini gösteren son durum bilgilerin bulunmamasının belirtildiği, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu bilginin noter onaylı imza sirküsünde bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ortak girişimleri arasında 88.748,00 TL fark olduğu, kamu yararının göz ardı edildiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarenin cevap yazısında; _“ İhale dosyasında sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesinin muhteviyatının ihale konusu işte Yapım İşlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğdeki A-XI grubu benzer işlerin 4 üncü maddesindeki, idarece belirlenecek benzer nitelikteki işlere dayanılarak istenilen ve ilanda belirtilen bünyesinde bulunması istenen (toprak tesviye, sanat yapıları, üst yapı işleri ) olarak belirtilen iş deneyim belgesinden farklı olması nedeniyle ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin (ç) bendinde “tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlerini belirten son durumunu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenmesi zorunludur.” denilmektedir. Bu nedenle ihale dosyasında en son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldınız.” _ifadesine yer verilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, başvuru sahibi ortak girişimde, Mühendisler Orman Ürünleri İnş. Temz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında, Zekeriya Can İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise % 49 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesininde; “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

__

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu ortak girişimde pilot ortak olan Mühendisler Orman Ürünleri İnş. Temz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce Mahmutlar Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “Barbaros Caddesi (Menderes Bulvarı ile Mehmet Çakır Caddesi Arası) Yol, Kaldırım ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi”ne ait iş deneyim belgesi, özel ortak olan Zekeriya Can İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “(Aksaray-Nevşehir) (300-15) DYA.-Güzelyurt (68-26) İYA-Ihlara (68-25) İYA–Aksaray Niğde İl sınırı kavşak düzenlenmesi” yapım işine ait iş deneyim belgesi sunulmuştur.

Şikayet konusu ihalede yapılacak işlerin kapsamında; üst yapı, sanat yapıları ve toprak tesviye işlerini içeren iş kalemleri bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin 1 inci bendinde; “ İstekliler, yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı maddenin 5 inci bendinde; “ İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-XI grup işler (bünyesinde toprak tesviye+sanat yapıları+üstyapı vb.)

__

7.6.1. İnşaat mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de;

“A-****XI.GRUP: SATHİ KAPLAMA VE DİĞER YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ********

1. IX. Grup İşler

2. X. Grup İşler

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

4. Cadde/sokak üstyapı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sıralanmıştır.

Şikayet konusu ihalede teklifler değerlendirilirken başvuru sahibi ortak girişimde pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 21.05.2009 tarihli yazı ile söz konusu iş bitirmesine ilişkin en son yapılan hak ediş ödeme cetvelleri ile yapılan işler listesi istenmiştir. Mühendisler Orman Ürünleri İnş. Temz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istenen belgeler 25.05.2009 tarihli yazı ekinde sunulmuştur. Sunulan belgeler arasında anılan istekli tarafından 02.12.2008 tarihinde Mahmutlar Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen, “Barbaros Caddesi (Menderes Bulvarı ile Mehmet Çakır Caddesi arası) yol kaldırım ve çevre düzenlemesi yapım işi”ne ilişkin son hak edişin, geçici kabul tutanağının, yapılan işler listesinin, metraj icmalinin, sözleşmedeki iş kalemlerini gösteren listenin sunulduğu belirlenmiştir. Bu belgeler incelendiğinde, pilot ortak tarafından söz konusu ihalede iş deneyim belgesi olarak sunulan belgede belirtilen iş kapsamında özetle, beton parke temini ve işçiliği, kayrak taşı temini ve işçiliği, bahçe bordürü temini ve işçiliği, yağmur suyu borusu temini ve işçiliği, refüj bordürü temini ve işçiliği, serpme sıva yapımı, karo mozaik ile duvar kaplaması yapılması, süs havuzu mekanik tesisatı, su yalıtımı yapılması, mermer ile döşeme kaplaması yapılması, elektrik işleri, tesisat işleri ve peyzaj işleri kalemlerine ilişkin işlerin yapıldığı belirlenmiştir.

İhale konusu işin kapsamı, idarece belirlenen benzer iş tanımı ve pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan iş kalemleri karşılaştırıldığında, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin muhteviyatının ihale konusu iş ve benzer iş ile uyuşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi iş ortaklığının bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

__ Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden diğeri, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin son durum bilgilerini gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulmaması olarak ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyasında yer alan belge ve bilgiler incelendiğinde, gerek pilot ortak, gerekse özel ortak tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, kurucuları veya üyeleri bilgisinin ve şirket sözleşmesi bilgilerinin bulunduğu, ancak tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini gösteren son durum bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Zaten başvuru sahibi ortak girişim tarafından başvuru dilekçesinde, ticaret sicil gazetesinde bu bilgilerin bulunmadığı kabul edilmekte, bu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhalelerde aday veya isteklilerden; Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibi ortak girişimin teklif dosyası kapsamında sunduğu ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, kurucuları veya üyeleri bilgisinin ve şirket sözleşmesi bilgilerinin bulunduğu, ancak tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini gösteren son durum bilgilerinin bulunmadığı anlaşıldığından, ayrıca ortak girişimin zaten iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlendiğinden, bu nedenin de değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak tespit edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.