KİK Kararı: 2009/UY.I-1866 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.I-1866
BAŞVURU SAHİBİ:
Öncü İnş. Nak. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı Sokullu Caddesi 5/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eüaş İnşaat Emlak Kamulaştırma Harita ve Etüt Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 Kat: 12 Oda No: 79 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/49705 İhale Kayıt Numaralı "Çatalağzı Ts Sosyal Site ve Santral İçi Ulaşım Yolların Asfalt Betonu ve Binder Tab. Yap." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2009 tarih ve I.Y.12.86.G028/2009-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ İnşaat Emlak Kamulaştırma Harita ve Etüt Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çatalağzı Ts Sosyal Site ve Santral İçi Ulaşım Yolların Asfalt Betonu ve Binder Tabakasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Öncü İnş. Nak. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.06.2009 tarih ve 14316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapılan ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi kendilerinin sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; teknik personele ilişkin düzenlenen ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilen belgelerin, teklifleri kapsamında idareye sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak sözleşme tasarısının 23.3 üncü maddesinde, yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunmasının zorunlu olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin yeterlik kriteri olarak aranmasının ve bu gerekçe ile kendilerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.05.2009 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde belirtilen belgeleri teklif dosyası kapsamında idareye sunmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.05.2009 tarihinde onaylanan ihale kararında, ihalenin ekonomik açıdan teklifi en avantajlı teklif olarak değerlendirilen Gürsan Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde ve ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinin (b) bendinde yer alan; “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlığında yer alan; “ İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı aşağıda belirtilmiştir. İstekliler; işi yürütecek teknik personelin, bünyesinde çalışıyor veya çalıştırılacak olması hallerine göre; eğitimlerini ve mesleki niteliklerini gösteren aşağıda sayılan belgeleri;

__

Diploma belgesi veya mezuniyet belgesi, özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belge veya sosyal güvenlik kurumundan alınacak onaylı hizmet çizelgesi belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilerek İdareye sunacaklardır.” düzenlemesi gereğince teknik personel kapsamında, en az üç yıl deneyimli, şantiye şefi olarak çalıştırılmak üzere 1 adet inşaat mühendisinin istenildiği görülmüştür.

Bahse konu işte şantiye şefi olarak çalıştırılacak teknik personele ilişkin düzenlemenin idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri ” çerçevesinde yapıldığı,

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde yer alan; “ İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin “Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar” başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir.” hükmü gereğince idari şartnamenin, “ sözleşmenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar” başlığında; “ ihale konusu işte çalıştırılacak teknik personelin sayısı, niteliği ve çalışma koşullarına ilişkin bilgiler sözleşme tasarısında yer almaktadır.” düzenlemesi yapılarak, teknik personele ilişkin belirleyici düzenlemeye sözleşme tasarısında yer verildiği, sözleşme tasarısının 23.3 üncü maddesinde ise; “ yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname, sertifika vb.) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek mecburiyetindedir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının idari şartnamenin “ Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünde belirtilmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda belirtilen teknik personel ve belgelerine ilişkin düzenleme; idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde, ihaleye katılabilmek için yeterlik kriteri olarak belirlenirken, sözleşme tasarısının 23.3 üncü maddesinde ise; anılan belgelerin (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname, sertifika vb.) teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi 27.05.2009 tarihinde idareye sunduğu Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubunun (Standart Form – KİK015.2/Y) 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” açıklamasında bulunduğu, teklif mektubunda yer alan bu açıklama ile başvuru sahibinin dokümanda yer alan düzenleme çerçevesinde teklif sunduğu,

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde belirtilen belgelerin ve teknik personel bildiriminin , sözleşme tasarsındaki düzenleme gereğince iş yerinin yükleniciye tesliminden sonraki beş gün içerisinde idareye sunulması gerektiği açık olup, aksi durumda yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmediği değerlendirilerek, idarece ihale dokümanında ve mevzuatta belirtilen yaptırımların uygulanması gerekmektedir. Ancak bu husus sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilebilecektir.

Kesinleşen ihale dokümanında (idari şartname ve sözleşme tasarısı) yer alan düzenlemeler, birlikte değerlendirildiğinde anılan ihaleye esas olmak üzere teknik personele ilişkin belgelerin isteklilerce teklif dosyaları ile birlikte idareye verilebileceği gibi, sözleşme tasarısındaki düzenleme gereğince tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciye işyeri teslimi yapıldıktan sonraki beş gün içinde de verilebileceği anlaşıldığından,

Anılan belgelerin teklif dosyası ile birlikte idareye sunulmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Kurul çoğunluğu, idarece ihale ilanı ve idari şartnamede teknik personel ile ilgili istenilen belgelerin, sözleşme tasarısındaki düzenleme gereğince tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandıktan sonra yükleniciye işyeri teslimi yapıldıktan sonraki beş gün içinde de verilebileceği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar vermiştir.

İdarece ihale ilanı ve ihale dokümanında; “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı aşağıda belirtilmiştir. İstekliler; işi yürütecek teknik personelin, bünyesinde çalışıyor veya çalıştırılacak olması hallerine göre; eğitimlerini ve mesleki niteliklerini gösteren aşağıda sayılan belgeleri;

diploma belgesi veya mezuniyet belgesi, özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belge veya sosyal güvenlik kurumundan alınacak onaylı hizmet çizelgesi belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilerek İdareye sunacaklardır.” düzenlemesi yapılmış olup, anılan düzenlemeye göre isteklilerin teklif mektubu ekinde teknik personel ile ilgili istenilen belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İhaleye katılım için yeterlik kriteri olarak öngörülen belgeler ihale ilanı ve idari şartname düzenlenmektedir. İhale dokümanı eki Sözleşme Tasarısının ise, işin ifasına yönelik olduğu açık olup, anılan tasarının “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2 maddesinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir;_

“8.2.1. İhale dokümanını oluşturan b elgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

_ 1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi_

_ 2- İdari Şartname,_

_ 3- Sözleşme Tasarısı,_

_ 4-Uygulama Projesi,_

_ 5- Mahal Listesi,_

_ 6- Özel Teknik Şartname,_

_ 7- Genel Teknik Şartname,_

_ 8- Açıklamalar (varsa),_

_ 9- Diğer Ekler.” _şeklinde __ tip düzenleme yapılarak, ihale işlemleri sırası gözetilmek suretiyle dokümanlar arası öncelik “idari şartname” ye verilmiştir.

Sözleşme tasarısının 23.3. maddesinde bulunan “ Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname, sertifika vb.) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.” düzenlemesi tüm ihalelerde uygulanacak tip düzenleme olup, teknik personel istensin istenmesin tüm sözleşme tasarılarında yer almaktadır.

Bu itibarla, sözleşme tasarısında bulunan düzenlemenin, sözleşmenin imzalanmasından sonra çalıştırılacak teknik personeli kapsayan düzenlemeler olduğu açık olduğundan (ihale dokümanında aksine bir düzenleme yapılmadığı takdirde); idarece teknik personel ile ilgili belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak öngörülmesi mevzuata uygun olmamakla birlikte, anılan belgelerin ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak istenilmesi ve bu yönde şikayet olmaması nedeniyle, idarenin kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden teklifleri değerlendirerek öngörülen yeterlik kriterini sağlamayan başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun _“düzeltici işlem belirlenmesi”**yönündeki kararına **_katılmıyorum.

** AliKAYA **

****** Kurul Üyesi **