KİK Kararı: 2009/UY.I-1762 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.I-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Avukat Emrah Şıklaroğlu, Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Pilot),vekili - Berat Mühendislik İnş. ve Medk. Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti., Vekili (Ortak Girişim) ,, Üsküp Caddesi Kuloğlu Sokak No:6/11

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No:5 06450 Dikmen

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/8716 İhale Kayıt Numaralı "Hatay 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2009 tarih ve I.Y.12.24.G031/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hatay 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Mühendislik İnş. ve Medk. Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 04.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2009 tarih ve 13654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ortak girişim olarak iştirak ettikleri ihalede pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde belirtilen iş tanımına uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacağının belirtidiği, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin şirketin % 51 ortağı olan Mustafa Kemal Salt’a ait “İş Yönetme” belgesi ve bu belgenin 4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santrali Yapım İşine ilişkin olduğu, İş deneyim (yönetme) belgesini düzenleyen idare tarafından B/III grubu benzer işler icmal tablosu düzenlendiği, bu tabloda B/III gruba ilişkin inşaat, nakliye, montaj ve malzeme tutarlarının gösterildiği, bu tabloda yer alan rakamların iş deneyimin tevsikinde yeterli olduğu, dolayısıyla tekliflerinin geçerli kabul edilerek değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Mühendislik İnş. ve Medk. Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi şeklinde teklif veren istekli tarafından teklif mektubuyla birlikte iş deneyim (yönetme) belgesi sunulduğu, iş deneyim (yönetim) belgesinin, Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 51 hissesine sahip olan Mustafa Kemal Salt adına Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünce 4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santralı yapım işine istinaden verildiği, söz konusu yapım işinde adı geçenin Proje ve Tesis Müdürü olarak görev yaptığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihale 1000 kişilik öğrenci yurdu inşaatı olup, bu işle ilgili olarak hazırlanan idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde;

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

__

_ Bu ihalede benzer iş olarak : 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.”_ düzenlemesine,

İhale ilanının 4.4 üncü maddesinde de;

_ “Bu ihalede benzer iş olarak, 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Mühendislik İnş. ve Medk. Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin, işin konusu ve türü itibariyle Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan “(C) Elektrik Üretim Tesisleri” ana başlığı altındaki “II. Grup: Termik Santraller” alt başlığının 1 nolu bendindeki “Termik Santraller” grubuna girdiği görülmektedir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan; “… Listede yer alan işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilen işler için (Örn: asansör tesisatı, klima tesisatı, kazan dairesi, telefon santrali, vb. yapımı/yenilemesi), benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale edilecek işi de içeren yapım işlerine ait iş deneyim belgesi yanında sadece ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin: B/II Grubuna dahil bir yapının sadece asansör tesisatına yönelik bir ihalede, o ihale için benzer iş olarak kabul edilen grup veya gruplara ilişkin iş deneyimine sahip bir istekli teklif verebileceği gibi, asansör imalatı - montajı yaparak buna ilişkin iş deneyimine sahip olan bir istekli de teklif verebilecektir.” açıklaması gereğince ihaleye ortak girişim tarafından sunulan söz konusu iş deneyim (yönetim) belgesinin içeriğinde B/III grubu işlere ait iş yapıları olup olmadığı araştırılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinde belirtilen 4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santralı yapım işiyle ilgili olarak düzenlenen teknik şartname (II. Bölüm İnşaat İşleri) ve hak edişlerin incelenmesi neticesinde; termik santrali işi bünyesinde düzenlenen teknik şartnamede de yer verildiği üzere; kazan binası, bunker binası, makine holü, baca, soğutma kulesi, ambar, değirmen onarım atelyesi, diğer atelyeler ve soyunma dolabı odaları, işletme binası, yemek hane binası, kömür kırma binası, transfer istasyonları, curuf bunkeri, ara kül bunkeri, kül silosu, su arıtma tesisi, klorlama binası ve sülfürik asit ve kimyasal enjeksiyon binası, ham su depolama havuzu ve pompa binası, fuel oil depolama tesisi, küllü su arıtma tesisi, yağlı atık su arıtma tesisi, pis su arıtma tesisi, H2 üretme binası, giriş binası, gözetleme kuleleri, sundurmalar, peyzaj ve tesviye, yer altı sığınağı, kantar binası, hizmet binası, pompa binaları ve kireç taşı susuzlaştırma binaları, kireç taşı saklama ve aktarma binaları, kireç taşı ön kırma binası, absorbent hazırlama binası gibi binaların olduğu görülmüştür.

Bu binaların termik santral ünitesi kapsamında kurulması zorunlu binalar olduğu ve özellikleri itibariyle B/III grubunda sıralanan işler arasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu arada başvuru sahibinin iş deneyim (yönetim) belgesi ekinde sunduğu ve 4x360 MW Afşin Elbistan B Termik Santrali tesisi inşaatına ait B/III grubu benzer işler icmal tablosu şeklinde düzenlenen tablonun, söz konusu tesisin teknik şartnamesinde yer verilen her türlü inşaat, nakliye, malzeme ve montaj işleri esas alınarak düzenlendiği, oysa yukarıda da açıklandığı üzere tabloda yer alan ve ayrıntısı teknik şartnamesinde açıklanan işlerin anılan Tebliğdeki B/III grubunda sayılan işler arasında bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Danşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Berat Mühendislik İnş. ve Medk. Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihaleye sunduğu iş deneyim (yönetim) belgesinde yer alan işin, idare tarafından benzer iş olarak düzenlenen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işlere denk sayılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.