KİK Kararı: 2009/UY.I-1755 (29 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/055
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 29.06.2009
Karar No : 2009/UY.I-1755
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Sancak Mahallesi Kahire Caddesi No.26/5 Yıldız

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bolge Mudurlugu, Zübeyde Hanım Cad. 23100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/32723 İhale Kayıt Numaralı "Tavşantepe Taş Ocağından Üstyapı Malzemesi Temini ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2009 tarih ve I.Y.12.19.0225/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tavşantepe Taş Ocağından Üstyapı Malzemesi Temini ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Akhaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2009 tarih ve 13637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve hak ediş toplamının gerekli asgari tutarı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, aday ve istekliler tarafından ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere yönelik belgelerin sunulabileceği, aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale, Tavşantepe taş ocağından üstyapı malzemesi temini ve nakli işi olup, ihale ilanında ve idari şartnamede benzer iş tanımı, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XIV grubu işler (Konkasörle kırılmış alttemel, temel, mıcır malzemesi temini ve nakli) şeklinde tanımlanmıştır. Atıf yapılan Tebliğde yer alan, A/XIV grubu işler, temel ve alttemel malzeme temini işleri başlığında, ariyet ocağından, yarma ve yan ariyetten malzeme temini/temini ve nakli işleri ile idarece belirlenecek benzer nitelikteki işler olarak düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, yukarıda anılan benzer iş düzenlemelerine uygun olmadığı iddia edilmiş, idarenin şikayet başvurusuna verdiği yanıtta ise, ilgilinin hak edişlerinin değerlendirilmesi sonucunda, isteklinin, tüvenan malzeme ile alttemel yapılması işinde deneyim sahibi olduğu ve bu işin de benzer iş tanımı kapsamına girdiği belirtilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan, Tavşantepe Taş Ocağından Üstyapı Malzemesi Temini ve Nakli İşi Keşif Özetinde, dört ana iş grubunun belirlendiği; bu grupların, yaklaşık maliyet içinde oranlarının ise, ocak taşından istenen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş plent için temel malzemesi temininin yüzde 50.11; ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temininin yüzde 36.34; ocak ile konkasör arası nakliyatın yüzde 1.67; diğer malzeme naklinin yüzde 11.88 olduğu hesaplanmıştır. Dolayısıyla ihale konusu yapım işinin, büyük oranda taşocağından yapı malzemesi temini ve bunun gerekli yerlere nakliye edilmesi olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim idare tarafından bu tanıma uygun benzer iş grubu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve idare tarafından hak edişleri de istenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, isteklinin yüklenici sıfatıyla, Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü’ne toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerine ilişkin 06.06.2008 tarihli sözleşme ile taahhütte bulunduğu, işe ilişkin 03.12.2008 tarihinde geçici kabul yapıldığı ve 06.01.2009 tarihinde 918.636,00 TL bedelli iş bitirme belgesi düzenlendiği; idareye sunulan hak edişlerin incelenmesi sonucunda da, bu iş kapsamında 150.601,67 TL’lik, toprak işleri; 714.534,84 TL’lik sanat yapıları ve 53.500,00 TL’lik üstyapı işleri yapıldığı, toplam bedelin 16.431,42 TL’sinin fiyat farkı olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, incelenen ihaledeki, mesleki yeterliğinin belirlenmesi için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ilgilinin hak edişlerindeki, benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının hesaplanarak toplam deneyim tutarından düşülmesi ve anılan Yönetmeliğin 49 uncu maddesinin ilk fıkrasının (b) bendi gereğince, 2008 yılının mayıs ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, 2009 yılının şubat ayına ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenerek toplam deneyim tutarının tespiti gerekmektedir.

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin hak edişlerindeki işler incelendiğinde, yapılan bütün işlerin idarenin benzer iş düzenlemesine uymadığı; anılan isteklinin iş deneyiminin belirlenmesi için, söz konusu hak ediş listesindeki ve malzeme temini ve nakliye işlerinin esas alındığı kalemlerin değerlendirmeye alınması gerektiği ortaya çıkmaktadır. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tüvenan malzeme ile alttemel yapılması işini içerecek biçimde değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki, ihale konusu işe yönelik benzer işlerin gerekli asgari mesleki yeterlik tutarını içermediği anlaşıldığından, bu istekli üzerinde ihale bırakılması kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde yer alan, Kamu İhale Kurumunun, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmünden hareketle, incelenen ihaledeki iş deneyim değerlendirmesiyle ilgili olarak, yukarıda yapılan hukuki değerlendirmeler çerçevesinde, aynı zamanda başvuru sahibi de olan Akhaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti ile Zeren İnş. Taa. Ltd. Şti. adlı isteklilerin mesleki yeterliklerinin de, iş deneyim belgelerine esas olan hak edişlerin incelenmesi yoluyla, malzeme temini ve nakliye işlerine ilişkin kalemler üzerinden, idare tarafından yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi