KİK Kararı: 2009/UY.I-1733 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UY.I-1733 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Butuğ İnşaat Turz. San. ve Tic. A.Ş., Uğur Mumcu Caddesi 94/3 G.O.P. / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Dere Kocacık Mahallesi Eski Hastane Caddesi Sağlık Yüksekokulu No:1 Kat:4 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/23345 İhale Kayıt Numaralı "Amasya Üniversitesi Mesleki ve Teknik Eğitim Fakültesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2009 tarih ve I.Y.10.28.0041/2009-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 20.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Üniversitesi Mesleki ve Teknik Eğitim Fakültesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Butuğ İnşaat Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin 24.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2009 tarih ve 10908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim (İş Denetleme) belgesine konu işin kat karşılığı inşaat sözleşmesi uyarınca gerçekleştirilen yapım işi olduğu,

Arsa hariç bedel olan 5.403.160,00 TL’nin 2004 yılı fiyatları ile 16780 m2 inşaat alanı dikkate alınarak bulunduğu ve belge tutarı olarak belirlendiği, oysa fenni mesullük görevini yürüten Akın Hatipoğlu’na, mesleki alanıyla ilgili tutar yerine toplam yapı yaklaşık maliyeti esas alınarak belirlenen maliyete göre iş denetleme belgesi düzenlendiği,

İş deneyimine konu yapım işinde bir tarafta mal sahibi diğer tarafta yapım müteahhidi arasında imzalanmış bir sözleşmenin olması ve iş deneyim tutarının tespitinde sözleşme bedelinin esas alınması gerektiği,

Buna karşın, kat karşılığı inşaat sözleşmesine göre gerçekleştirilen yapım işinde yapı yaklaşık maliyeti ile yapı alanının çarpımı sonucu bulunan tutarın alındığı, ama noter onaylı sözleşmenin varlığından bilgi sahibi olmadıkları,

Noter onaylı sözleşmelere ve sözleşme bedeline dayandırılmayan iş deneyim belgelerinin Kamu İhale Kurulunca geçersiz kabul edildiği,

Kaldı ki, fenni mesul olarak görev yapan mühendisin kendi branşına karşılık gelen imalat miktarının esas alınması gerekirken, Akın Hatipoğlu adına düzenlenen iş denetleme belgesinde bütün inşaat maliyetinin esas alındığı,

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A-Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalenin ilanı 26.02.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup inceleme, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre yapılmıştır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Eyfer İnş Müh. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan iş denetleme belgesinin, kat karşılığı inşaat sözleşmesi uyarınca gerçekleştirilen yapım işinde fenni mesul olarak görev yapan Akın Hatipoğlu’na ait olduğu ve adı geçenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sermayesinin yarıdan fazlasına sahip ortağı olduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde belgeyi düzenleyecek merciler belirlenmiş olup iş deneyimine konu işin, belediye mücavir alanında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idare veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar kapsamında olmayan kişilere gerçekleştirilen iş olması nedeniyle anılan Yönetmelik hükmüne istinaden Amasya Belediye Başkanlığınca düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 51 inci maddesinde;

“ İş deneyim belgeleri; yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak taahhüt edilen işlerde, tek sözleşme esas alınarak;

…

d) Mühendis veya mimar olmak şartıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerde, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarda veya özel sektörde, tek bir işin (sözleşmenin) en az yüzde ellisinde fiilen denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara iş denetleme belgesi (standart form KİK035.0/Y) veya iş yönetme belgesi (standart form KİK036.0/Y),

…” şeklinde, ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 52 nci maddesinde;

“İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

__

….

__

b) (Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi, varsa yapım harcamalarına ait belgeler,

__

…

__

e) (Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar ile bu yüklenicileri mühendis veya mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

…

__

Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.”

__

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 53 üncü maddesinde; __

“...

__

(Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 25 md.) Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri tutarlar üzerinden tespit edilir. Bir iş veya işin kısmında aynı sıfat ve unvanla eşzamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunur.

__

(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektörde gerçekleştirilen işlerin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı tutar esas alınır.”

__

hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için işin “yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak” taahhüt edilmesi ve “ tek sözleşmeye” dayalı olması gerektiği ön koşul olarak belirlenmiştir. İş deneyim belgeleri kapsamında olan “iş denetleme belgesi” için ise, ayrıca adına belge düzenlenen kişinin “mühendis veya mimar olması” ve “tek bir işin (sözleşmenin)” en az yüzde ellisinde fiilen yönetme veya denetleme görevinde bulunması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eyfer İnş Müh. Ltd. Şti.’nin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Akın Hatipoğlu’na ait iş deneyim (iş denetleme) belgesine ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini teminen 29.05.2009 tarihli ve 806 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Amasya Belediye Başkanlığından bilgi/belge istenilmiştir.

Amasya Belediye Başkanlığının 02.06.2009 tarihli ve M.05.AMA.0.13-572-7 sayılı yazısı ve ekinde gönderilen belgeler ile ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde;

Belge sahibi tarafından, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için Belediyeye yapmış olduğu başvuru dilekçesi ekinde denetlenen işe ilişkin olarak, yapım müteahhidi ve arsa sahibi arasında 21.09.2004 tarihinde imzalanan Kat Karşılığı İnşaat Sözleşmesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır.

Kat karşılığı inşaat sözleşmesinde, sözleşmeye konu işin bedeline ilişkin hüküm bulunmadığı ve sözleşmenin noter tasdikli olmadığı tespit edilmiştir.

Buna karşın, anılan idare tarafından iş deneyim (iş denetleme) belgesinde sözleşme bedelinin yapı yaklaşık maliyeti esas alınarak denetlemeye konu işin toplam bedelinin 5.403.160,00 YTL, inşaat mühendisi unvanıyla işin tamamında fenni mesul olarak görev yapan Akın Hatipoğlu’nun mesleki alanına tekabül eden kısmının ise 4.322.528,00 YTL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Eyfer İnş Müh. Ltd. Şti.’nin sunduğu Akın Hatipoğlu’na ait iş deneyim (iş denetleme) belgesinin noter onaylı bir sözleşme uyarınca gerçekleştirilen yapım işine ilişkin olmadığı, sözleşmenin bedel içermediği, bu haliyle mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı ve mevzuata aykırı olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Amasya Belediye Başkanlığınca Akın Hatipoğlu adına düzenlenen 10/07/2008 tarihli ve 13/659-15 sayılı iş deneyim belgesinin, ihale komisyonunca geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.

B) İncelenen ihaleye teklif veren ancak iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kazancıoğlu İnşaat ticari unvanıyla faaliyet gösteren Mustafa Kazancıoğlu tarafından Amasya Belediye Başkanlığınca 17.02.2009 tarih ve 105 sayı ile düzenlenen iş deneyim ( Yüklenici – İş Bitirme) belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye teklif veren ancak iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kazancıoğlu İnşaat ticari unvanıyla faaliyet gösteren Mustafa Kazancıoğlu tarafından Amasya Belediye Başkanlığınca 17.02.2009 tarih ve 105 sayı ile düzenlenen iş deneyim (Yüklenici – İş Bitirme) belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen tarafından, incelemeye konu ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması işlemine karşı 13.05.2009 tarih ve 11394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine yapılan inceleme sonucunda, Kamu İhale Kurulunun 22.06.2009 tarih ve 2009/UY.I-1732 sayılı Kararında; hem Mustafa Kazancıoğlu’na ait iş deneyim belgesinin hem de ihale üzerinde bırakılan Eyfer İnş Müh. Ltd. Şti.’nin sunduğu Akın Hatipoğlu’na ait iş deneyim (iş denetleme) belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiğinden bahisle bahse konu iş deneyim belgelerinin iptali için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına karar verildiğinden, incelemeye konu itirazen şikayet başvurusu üzerine bahse konu belgelere ilişkin olarak belgeleri düzenleyen idareye tekrar bildirimde bulunulmasına gerek görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Mustafa Kazancıoğlu ve Akın Hatipoğlu adına iş deneyim belgesi düzenleyen ilgililer hakkında, gerekli inceleme ve/veya soruşturma yapılması gerektiği hususun da, İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karar katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **