KİK Kararı: 2009/UY.I-1729 (22 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/054
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 22.06.2009
Karar No : 2009/UY.I-1729
BAŞVURU SAHİBİ:
Özergen İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti., -||tahılpazarı Mahallesi|458 Sokak S.Nalbant İşhanı|-Kat.1/6|||merkez|antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mahallesi Gazi Bulvarı (07108)ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/24222 İhale Kayıt Numaralı "(Afyon - Sandıklı) Ayr. - Hocalar İl Yolu İçin Asfalt Mıcırı, Temel Malzemesi Temini ve Yol Boyu Figüre Depolarına Nakli (Asfalt Mıcırı Yıkanacak)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2009 tarih ve I.Y.09.97.G031/2009-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Afyon - Sandıklı) Ayr. - Hocalar İl Yolu İçin Asfalt Mıcırı, Temel Malzemesi Temini ve Yol Boyu Figüre Depolarına Nakli (Asfalt Mıcırı Yıkanacak)” ihalesine ilişkin olarak Özergen İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2009 tarih ve 10460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif mektubu ile sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin fotokopi olması sebebiyle idare tarafından geçersiz sayıldığı, şirketlerinin kuruluşunu, ortaklarını ve bunların hisselerini gösteren Antalya Ticaret ve Sanayi Odasından 23 Mart 2009 tarihinde alınan mühürlü ve tasdikli Ticaret Sicil Gazetesinin ihale başvuru dosyasında bulunduğu, fotokopi olarak sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin şirket müdürü Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süreyle yine şirket müdürü olduğunu gösterdiği, ancak bununla beraber sunulan imza sirkülerinde Helim Ergen’in 5 yıl süreyle şirket müdürü olduğu kayıtlandığından, fotokopi olarak sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin fazladan dosyaya konulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

18.03.2009 tarihinde yapılan ihaleye dört firmanın katıldığı, bu firmalardan Gürel İnş. Müh. Kum-Çak. Mad. Mer. Kal. Haz. Bet. Yapı Elm. İml. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin ihaleye iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesi sunmasından, Özergen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklif dosyasında Türkiye Ticaret Sicil Gazetesini fotokopi şeklinde sunmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özergen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. teklif mektubu ile vermiş olduğu 27 Eylül 1993 tarih, 3371 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin Antalya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 23 Mart 2009 tarihinde “Dosyamızdaki Aslına Uygundur” şerhiyle onaylı olduğu, söz konusu gazetenin, tüzel kişiliğin kuruluşunu, ortaklarını, hisselerin paylaşımı ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini gösterdiği görülmüştür.

Adı geçen istekli firma tarafından Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösterir 03.04.2006 tarihli 6526 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin fotokopisinin teklif mektubuyla ayrıca sunulduğu, dolayısıyla, 27.09.1993 tarih, 3371 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan ana sözleşmenin şirketin yönetimine ilişkin olmak üzere tadile uğradığı, bu durumda tüzel kişiliğin son durumunu, 27 Eylül 1993 tarihli 3371 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile 03.04.2006 tarihli 6526 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin birlikte gösterdiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından teklif dosyasında Antalya 1 inci Noterliğinin 27 Haziran 2008 tarihli ve 16413 yevmiye numaralı Şirket Müdürü Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri sunulmuştur.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 35 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Adayların veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri mümkündür. Adaylar veya istekliler tarafından bu yönde yapılacak başvuruların ihaleden önce idarenin yetkili personelince karşılanması zorunludur.

__

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi**** Nizamnamesinin 9 uncu maddesi çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde;

_ “7.1-İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri_ ___teklifleri kapsamında sunmaları gerekir. ___

__

_a)Tebligat için adres beyanı; ayrıca irtibat için telefon numarası ve faks numarası ile elektronik posta adresi. _

_ b)Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası Belgesi._

_ 1) Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış ilgisine göre Ticaret ve/veya Sanayi Odasına veya ilgili Meslek Odasına kayıtlı olduğunu gösterir belge,_

_ 2) Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belge,_

_ c) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri._

_ 1-Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi. _

_ 2- Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri._

__

…

__

7.6- Belgelerin sunuluş şekli

_****_7.6.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesi çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edilecektir.”

_ 7.6.2- Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır " veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir."_

düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösterir 03.04.2006 tarihli 6526 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin fotokopi şeklinde sunulması anılan Yönetmeliğin 35 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesine uygun olmadığı görülmekle birlikte, söz konusu fotokopide yer alan Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğu hususuna imza sirkülerinde de açık bir şekilde yer verildiği dikkate alınıp sunulan belgeler idari şartnamenin 7.1/c-2 inci maddesi çerçevesinde değerlendirildiğinde imza sirkülerinin temsil ve ilzam konusunu tevsik eden belge niteliğinde kabul edilmesi gerekmektedir. Ancak, söz konusu imza sirkülerinin müstenidinde, Antalya Ticaret sicilinden verilen 06.02.2007 tarih ve 3228 sayılı belge kayıtlanmış olmakla birlikte bu müstenidin imza sirküleri ekinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

03.04.2006 tarihli ve 6526 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisi tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermesi amacıyla teklif dosyasına sunulmamıştır. Zira Öz Ergen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti'nin kuruluşunu, ortaklarını ve bunların hisselerini göstermesi amacıyla Antalya Ticaret ve Sanayi Odasının 23 Mart 2009 tarihli ve "Dosyamızdaki Aslına Uygundur" şerhiyle onaylı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 27 Eylül 1993 tarih ve 3371 sayılı nüshasının sunulduğu görülmüştür. 03.04.2006 tarihli ve 6526 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisinde sadece şirketi temsil ve ilzama yetkili olan görevlinin belirtildiği, bu durumun ayrıca teklif dosyasında mevzuatta belirlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulan imza sirküleri ile de tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Gerek Yönetmelik hükmü gerek idare tarafından yapılan düzenleme dikkate alındığında, ihale dosyasında her ne kadar teklif mektubunu imzalayan şirket müdürü Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süreyle şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren 03.04.2006 tarih ve 6526 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi fotokopisinin sunulduğu görülmüş ise de aynı dosyada sunulan ve noter onaylı imza sirkülerinde şirket müdürü Selim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süreyle şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğu açıkça belirtildiğinden, söz konusu fotokopinin dosyada yer almasının esası etkilemeyeceği, diğer bir ifadeyle, teklif dosyasına temsil ve ilzama yetkili olunduğunu gösteren söz konusu fotokopi konulmamış olsaydı, bunun bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.1/c-2 maddesinde belirtilen “… ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler…” düzenlemesine göre Antalya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 23 Mart 2009 tarihinde onaylanmış olan 27 Eylül 1993 tarih, 3371 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile Antalya 1 inci Noterliğinin 27 Haziran 2008 tarihli ve 16413 yevmiye numaralı Şirket Müdürü Helim Ergen’in 24.03.2006 tarihinden itibaren 5 yıl süre ile şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri bir bütünlük içerisinde değerlendirildiğinde söz konusu şartnamede yer verilen düzenlemeyi karşıladığı, dolayısıyla isteklinin teklif dosyasında 03.04.2006 tarih ve 6526 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin fotokopisini sunması nedeniyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının uygun bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.