KİK Kararı: 2009/UY.I-1706 (15 Haziran 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/053
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 15.06.2009
Karar No : 2009/UY.I-1706
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahri Baş İnş. Müh. - Mühendislik Proje İni. Taah. Turz. Tic. ve Gıda, Sinan Mahallesi|arık Cad. 37/B ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Elmalı Belediye Başkanlığı, İplikpazarı Mah.Hükümet Cad.No:1 07700 Elmalı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/209786 İhale Kayıt Numaralı "Elmalı Belediyesi İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.06.2009 tarih ve I.Y.11.17.0022/2009-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Elmalı Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elmalı Belediyesi İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahri Baş İnş. Müh. - Mühendislik Proje İni. Taah. Turz. Tic. ve Gıda’nın 15.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2009 tarih ve 12237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/V Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtildiği halde ihale üzerinde bırakılan Vera İnşaat tarafından sunulan iş bitirme belgesinin (B) Üstyapı (Bina) Grubu işler ile ilgili olduğu, bu belgenin (A) Altyapı işlerinde benzer iş olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, firmalarından istendiği tarihte Vera İnşaat’tan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmemiş olmasının da bu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının kanıtı olduğu, firmadan yerel seçimlerden sonraki bir tarihte açıklama istenilerek ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş “İçmesuyu İnşaatı” yapım işi olup ihaleye ait idari şartnamenin 7.3.2. maddesinde, “İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 100’ünden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenir.” düzenlemesi; 7.4 maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de yer alan A-V grubu işler” kabul edilecektir.” düzenlemesi __ ve 7.5 maddesinde de, “İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin (c) bendi uyarınca, İnşaat Mühendisliği diploması kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de yer alan A-V grubu işler,

“(A) ALT YAPI İŞLERİ __

V.GRUP:İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri

2. Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları __

3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde belirlenmiştir.__

İhale üzerinde kalan Vera İnşaat tarafından sunulan iş denetleme belgesi, Türk Patent Enstitüsü tarafından TPE Sınai Mülkiyet Sitesi Yapımı işi için Şantiye Mimarı sıfatı ile Mimar Yasemin Çalıkoğlu adına düzenlenmiştir. Bu iş denetleme belgesine konu olan işin alt yapı işlerine ait hak edişinin güncellenmiş miktarının 2.720.052.803.883 TL olduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan firmanın sunduğu iş deneyim belgesi site yapım işine ait olduğundan alt yapı işleri grubuna girmemektedir. Bu nedenle, firma tarafından bu iş içinde yer alan alt yapı grubu işlere ilişkin hak edişler sunulmuştur. Ancak sunulan bu alt yapı işlerinin tamamının da V.Grup işler içinde yer almadığı, bu kapsamda ancak “su hattı, kanalizasyon ve yağmur suyu drenaj sistemine” ilişkin kalemlerin değerlendirilebileceği, bunların da tutarının aranılan iş deneyim belgesi tutarı için yeterli olmadığı görülmüştür.

Bu nedenle firmanın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken bu işlem yapılmamış ve idarenin 09.04.2009 tarihli yazısı ile de Vera İnşaat’tan teklifi hakkında 14.04.2009 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenilmiştir. Bu yazı Belediye başkanı Hüseyin Altıntaş’ın imzasını taşımaktadır. Başvuru sahibi firmadan ise, idarenin 25.03.2009 tarihli yazısı ile teklifi hakkında 30.03.2009 tarihine kadar açıklama sunması istenilmiştir. Bu yazı ise Belediye başkanı Hüseyin Yapıcı’nın imzasını taşımaktadır.

İhale komisyonunun aşırı düşük teklif değerlendirmesini tüm istekliler için aynı zamanda yapması esas olmakla birlikte, teklifi sınır değerin altında olan Vera İnşaat’ın teklifinin reddine ilişkin bir karar bulunmadığından idarece yapılan teklif değerlendirme sürecinde başvuru sahibi firmadan sonra açıklama istenilmesi mümkündür. Ancak, incelenen ihalede Vera İnşaat’ın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bir sonraki aşamada aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin bu firma üzerinde bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, şikayet konusu iş denetleme belgesinin mimar Yasemin Çalıkoğlu adına “Şantiye Mimarı” sıfatı ile düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

İş denetleme belgelerine ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“c) Mühendisler veya mimarlar:

_1) _İş denetleme Belgesi;

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen görev yapmış olmak şartıyla,kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefine iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının veya kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının ihale ettikleri işlerde, yurt içinde veya yurt dışında idare adına danışmanlık hizmeti veren kontrol teşkilatında, kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen bulunmak şartıyla, kontrol mühendisi veya kontrol şefi olarak görev yapanlara, işin sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

__

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, kendi meslekleri ile ilgili olarak yüklenici adına denetledikleri işlerde**, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak görev yapanlara** iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.”

şeklinde düzenleme bulunmaktadır. Bu düzenlemelerde görüldüğü üzere, mimar ve mühendisler için iş denetleme belgesi ilgisine göre “ kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefi” şeklinde sayılan sıfatlardan biri ile görev yapmış olmak koşulu ile düzenlenebilecektir.

Dolayısıyla idarece düzenlenen iş denetleme belgesindeki “Şantiye mimarı” sıfatının mevzuat hükümleri ile uyumlu olmadığı görüldüğünden, söz konusu iş denetleme belgesinin, belgede adı geçen kişinin deneyime konu işin gerçekleştirilmesindeki görevi dikkate alınarak belirtilen mevzuat hükümlerine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Türk Patent Enstitüsüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.