KİK Kararı: 2009/UY.I-1316 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UY.I-1316
BAŞVURU SAHİBİ:
Asm Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil Ltd. Şti., Rasimpaşa Mahallesi Rıhtım Cad. Misakı Milli Sokak No:17 D.2Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri| Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 34406 NurtepeKağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17753 İhale Kayıt Numaralı "İski Pendik Şb.Md.Mes.Sah.İçr.Bozuk,çökük,hasarlı Hiz.Dış.Kal.Mev.Atk.İçs.Hat.Komp.Kıs.Yen.Reh.(2)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2009 tarih ve I.Y.08.41.0102/2009-16 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Pendik Şb. Md. Mes. Sah. İçr. Bozuk, Çökük, Hasarlı Hiz. Dış. Kal. Mev. Atk. İçs. Hat. Komp. Kıs. Yen. Reh.(2)” ihalesine ilişkin olarak Asm Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarih ve 8533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı düzenlemeler bulunduğu, idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “bu ihalede benzer iş kazısız inşaat tekniği içeren A/V grubu yapım işleridir ve ihale konusu iş ve benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri İnşaat Mühendisliği’dir” düzenlemesi bulunduğu, İSKİ Genel Müdürlüğünün belirlediği ihale türünün açık ihale usulü olması nedeniyle ihale tüm isteklilere açıkmış gibi görünse de benzer iş tanımının bu haliyle ihaleye katılımı sınırladığı, bu düzenlemeyle rekabetin oluşmayacağı, benzer iş tanımında ihalenin genel ağırlığının esas alınması yerine ihalenin bir bölümünün dikkate alındığı, benzer iş tanımı yapılırken “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in”dikkate alınmadığı, bu Tebliğ’de belirtilen grupların dışında makine, teçhizat, organizasyon ve mali güç gerekleri bakımından A/V grubu iş tanımlaması ile birebir örtüşen bir benzer işi yeni iş türü olarak değerlendirip “Kazısız inşaat tekniği içeren A/V” tanımlaması yaparak aslında A/V grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gereken işleri ihaleye katılım dışında tuttuğu, ihale konusu işin Tebliğ’de (A) Grubu işler kapsamında sayılan “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” başlıklı 5 inci grup Altyapı işlerine girdiği, ancak benzer iş tanımında yapılan düzenleme ile “Kazısız İnşaat Tekniği ile Yapılan İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” sınırlaması getirilmiş olduğu, İSKİ Genel Müdürlüğünün defalarca aynı şekilde ihaleye çıktığı, ancak ihalenin Kamu İhale Kurumunca iptal edildiği dikkate alındığında hizmetin aksadığı ve ülke kaynaklarının verimli kullanılmadığının ortaya çıktığı, düzenlemenin ihaleye katılımın sınırlı olması maksadıyla yapıldığını düşündükleri, düzenlemenin değiştirilerek katılımın ve rekabetin sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı, ihale ilanının yayınlandığı 19.02.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.03.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanalarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontonun da eklenmediği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi **