KİK Kararı: 2009/UY.I-1315 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UY.I-1315
BAŞVURU SAHİBİ:
Asm Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil Ltd. Şti., -||rasimpaşa Mahallesi|rıhtım Cad. Misakı Milli Sokak|17 D.2|||kadıköy|istanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad.No:1Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17728 İhale Kayıt Numaralı "İski Kadıköy Şb.Md.Mes.Sah.İçr.Bozuk,çökük,hasarlı Hiz.Dış.Kalm.Mev.Atk.İçsu.Hat.Komp.Kıs.Yen.Reh(2)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2009 tarih ve I.Y.08.46.0063/2009-18 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 23.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan

“İSKİ Kadıköy Şb. Md. Mes. Sah. İçr. Bozuk, Çökük, Hasarlı Hiz. Dış. Kalm. Mev. Atk.

İçsu. Hat. Komp. Kıs.Yen. Reh(2)” ihalesine ilişkin olarak Asm Denizcilik İnşaat Turz.

Tekstil Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarih ve 8538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhale dokümanını satın aldıkları, ihale dokümanı incelendiğinde dokümanda 4734

sayılı Kanunun 5 nci maddesinde düzenlenen rekabet, eşit muamele ve güvenilirliği sağlama

noktasında ciddi eksiklikleri görüldüğü,

İdari Şartnamenin 7.4 maddesinin; "Bu ihalede benzer i ş olarak, kazısız inşaat tekniği

_

içeren A/V grubu yapım işleridir ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak

açık ihale olması dolayısıyla her ne kadar ihalenin tüm isteklilere açık olduğu izlenimi yaratsa

da benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandıracağı ve açık ihale türünün

benimsenmesinde ulaşılması gereken rekabet koşularının oluşmayacağının görüleceği,

İdarenin benzer iş tanımlamasında ihale konusu işin tamamının genel ağırlığını dikkate

almaktan çok, ihale konusu işin bir bölümüne vurgu yapılarak benzer iş tanımlamasının

yapıldığı, idarelerin benzer iş tanımlaması yaparken Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirlenen gruplardan yararlanılmasının

gerektiği, oysa İSKİ Genel Müdürlüğünün İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde anılan Tebliğde

yer alan grupların dışında makine, teçhizat, organizasyon ve mali güç gerekleri bakımından

A/V grubu iş tanımlaması ile birebir örtüşen benzer işi yeni bir iş türü olarak değerlendirip

“Kazısız inşaat tekniği içeren A/V” tanımlaması yaparak aslında A/V grubu işler kapsamında

değerlendirilmesi gereken bir işin kapsamını genişleterek ihaleye katılımı sınırlandırma

yönünde adım attığı,

Söz konusu işin anılan Tebliğde A grubu işler kapsamındaki “İçme-Kullanma Suyu ve

Kanalizasyon İşleri” başlıklı 5 nci grup alt yapı işlerine girdiği, söz konusu ihaleye bu belgeye

sahip olan olanların girebilmesinin gerektiği, ancak kazısız inşaat tekniği ile “İçme-Kullanma

Suyu ve Kanalizasyon İşleri” yapmayanların ihale dışı bırakıldığı, söz konusu düzenlemenin

katılımı sınırlandırdığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin

ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin

şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre

içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda

karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bahse konu ihalenin ihale ilanının 4.4 maddesinde; “ Bu ihalede benzer i ş olarak,

_

Kazısız inşaat tekniği içeren A/V grubu yapım işleridir ve ihale konusu iş veya benzer işe denk

almaktadır

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ ba şvuru süreleri” başlıklı 6 ncı

maddesinde;

_

“(1) İdareye şikayet başvuru süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

Aynı Yönetmeliğin “ sürelerle ilgili genel esaslar ” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

_

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarih, zeyilnameye yönelik başvurulanda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

_

izleyen günden itibaren ba şlar” hükmü bulunmaktadır.

Benzer iş düzenlemesine ilişkin hüküm ihale dokümanında bulunduğu gibi aynı

zamanda ihale ilanında da yer almaktadır. Şikayete konu ihalenin ilanı 20.02.2009 tarihinde

yayımlandığı ve benzer işe ilişkin düzenleme ihale ilanında bulunduğundan başvuru sahibinin

bahse konu şikayetine ilişkin hususlardan anılan Yönetmeliğin 7 nci maddesinin (b) bendi

gereğince ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren haberdar olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle başvuru sahibinin benzer iş düzenlemesine ilişkin şikayetinin ihale ilanının

yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen

hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 20.02.2009 tarihini izleyen on gün

içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

12.03.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap

üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle 4734

sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre

yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

_

son ba şvuru tarihinden itibaren üç işgünü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

_

_say ılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; inşaat mühendisliğidir” _düzenlemesi yer

_

mühendislik ve mimarl ık bölümleri inşaat mühendisliğidir” şeklinde düzenlendiği, ihalenin

**

EK GEREKÇE

**

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na

gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

**

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

**