KİK Kararı: 2009/UY.I-1314 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UY.I-1314
BAŞVURU SAHİBİ:
Asm Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil ve San. Ltd. Şti., Rasimpaşa Mah. Rıhtım Cad. Misak-I Milli Sok. No:17/2 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17531 İhale Kayıt Numaralı "İski Küçükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2009 tarih ve I.Y.08.49.0041/2009-08 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 31.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSKİ Küçükçekmece Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak ASM Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil ve San. Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarih ve 8541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde “ bu ihalede benzer iş olarak, kazısız inşaat

tekniği içeren A/V grubu yapım işleridir ve ihale konusu veya benzer işe denk sayılacak

mühendislik ve mimarlık bölümleri inşaat mühendisliğidir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhalenin açık ihale usulüne göre geçekleştirilmesi nedeniyle, ihaleye bütün isteklilerin

teklif verebileceği düşünülse bile benzer iş tanımı nedeniyle katılımın sınırlandırıldığı,

İdarece, benzer iş tanımı belirlenirken işin tamamının ağırlığının dikkate alınması

yerine işin belli bir kısmına vurgu yapıldığı,

Benzer işin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumunca yayımlanan Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğden yararlanılması gerekirken, idari

şartnamenin 7.4 üncü maddesinde anılan Tebliğde yer alan A/V grubu ile birebir örtüşen

ihale konusu işi yeni bir iş türü gibi değerlendirerek “Kazısız inşaat tekniği içeren A/V”

tanımlaması yapılarak A/V grubu iş deneyimi olan isteklilerin ihaleye katılımının kısıtlandığı,

İhale konusu işin, anılan Tebliğin A grubu işler kapsamındaki “ İçme-Kullanma Suyu

ve Kanalizasyon İşleri” başlıklı 5 nci grup Altyapı İşleri’ne girdiği, idari şartnamede yapılan

benzer iş tanımında “Kazısız inşaat tekniği içeren” denildiğinden, bu teknikle İçme-Kullanma

Suyu ve Kanalizasyon İşleri yapmayanların ihale dışı bırakılmasına neden olunduğu,

İSKİ Genel Müdürlüğünün aynı işleri defalarca mevzuata aykırı olarak ihaleye çıkıp

Kamu İhale Kurumundan geri döndüğü halde, aynı şekilde ihaleye çıkılarak işin ifasının

geciktirildiği, hizmetin aksatılarak kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı

davranıldığı,

Şikayete konu ihalede benzer iş tanımının Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek İşlere Dair Tebliğe uygun hale getirilerek katılım ve rekabetin sağlanmasını

gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin

ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer

alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise

dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün

içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya

süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya

kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda; şikayete konu benzer iş tanımının 20.02.2009 tarihinde

Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında yer aldığı tespit edilmiş olup 4734 sayılı

Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayetçinin ihale ilanına yansıyan hususla ilgili

olarak ihale ilanının yayımlandığı 20.02.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet

başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.03.2009 tarihinde şikayet

başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri yerine renkli fotokopisinin eklendiği ve 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca

yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka

dekontu eklenmediği hususları tespit edilmiş ise de idareye şikayet başvurusunun süresinde

yapılmadığı anlaşıldığından eksikliklerin giderilmesi yoluna gidilmemiştir. Bu itibarla, 4734

sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre

yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.