KİK Kararı: 2009/UY.I-1310 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UY.I-1310
BAŞVURU SAHİBİ:
Asm Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil Ltd. Şti., Rasimpaşa Mahallesi Rıhtım Cad. Misakı Milli Sokak 17 D.2 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/19168 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı İski Eyüp Şb.Md.Mes.Sah.İçr.Bozuk,çökük,hasarlı Hiz.Dış.Kal.Mev.Atk.İçsu.Hat.Kıs.Yen.Reh." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2009 tarih ve I.Y.08.45.0207/2009-17 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı İSKİ Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Bozuk, Çökük, Hasarlı ve Hizmet Dışı Kalmış Mevcut Atıksu ve İçmesuyu Hatlarında Kısmi Yenileme ve Rehabilitasyon İşi” ihalesine ilişkin olarak ASM Denizcilik İnşaat Turz. Tekstil Ltd. Şti.’nin 09.04.2009 tarih ve 8537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.4 maddesinde benzer işlerin; “Bu ihalede benzer iş olarak, kazısız inşaat tekniği içeren A/V gurubu yapım işleridir ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri İnşaat Mühendisliğidir.” şeklinde ifade edildiği, ihale türünün açık ihale olması her ne kadar ihalenin tüm isteklilere açık olduğu izlenimi oluştursa da benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandıracağı ve açık ihale türünün benimsenmesinde ulaşılması gereken rekabet şartlarının oluşmayacağı,

İş deneyim belgelerinin belirlenmesi noktasında benzer iş tanımlaması yapılırken ihale konusu işin tamamının genel ağırlığını dikkate almaktan daha çok, ihale konusu işin belli bir bölümüne vurgu yaparak benzer iş tanımlamasının yapıldığı,

İdarelerce benzer iş tanımlaması yapılırken “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” belirlenen gruplardan yararlanılması gerektiği, oysa idari şartnamenin 7.4 maddesinde Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan gurupların dışında makine teçhizat, organizasyon ve mali güç gerekleri bakımından A/V gurubu iş tanımlaması ile birebir örtüşen bir benzer işi, yeni bir iş türü olarak değerlendirip kazısız inşaat tekniği içeren A/V tanımlaması yaparak aslında A/V gurubu işler kapsamında değerlendirilmesi gereken bir işin kapsamı genişletilerek ihaleye katılımın sınırlandırıldığı,

İşin tebliğde yer alan A gurubu işler kapsamındaki içme kullanma ve kanalizasyon işleri başlıklı 5 inci gurup alt yapı işlerine girdiği, söz konusu ihaleye bu belgeye sahip olanların girebilmesi gerektiği ancak kazısız inşaat tekniği ile içme kullanma ve kanalizasyon işleri yapmayanların ihale dışı bırakıldığı göz önüne alındığında ve İSKİ Genel Müdürlüğü'nün aynı işleri defalarca mevzuata aykırı olarak ihaleye çıkıp Kamu İhale Kurumundan geri döndüğü düşünüldüğünde, söz konusu işin ifası halinde görülecek hizmetin aksadığı ve ülke kaynaklarının verimli kullanılması gereğinin yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.”_ hükmü düzenlenmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvurunun dökümanın ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, şikayet başvuru süresinin ilan tarihinden başladığı, başvuru sahibinin şikayet konusu işlemi öğrendiği veya tebellüğ ettiği tarihi (ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 20.02.2009 tarihini) izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 12.03.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesinin İhalelere yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru sahibinin, varsa vekil yada temsilcisinin; adı, soyadı, ünvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **