KİK Kararı: 2009/UY.I-1176 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UY.I-1176
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur-Sa İnşaat Elk. Tic.Ve San. Ltd. Şti., Selçuklar Mahallesi 212. Cadde| No:90/CMERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Sağlık Müdürlüğü, Camiişerif Mahallesi Uray Caddesi No:30 33100MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2274 İhale Kayıt Numaralı "Mersin İlçeleri Hizmet Binaları (İnşaat,tesisat,elektrik)Bakım Onarım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2009 tarih ve I.Y.06.88.0202/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin İlçeleri Hizmet Binaları (İnşaat, Tesisat, Elektrik) Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nur-sa İnşaat Elk. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin 26.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2009 tarih ve 6705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve istekliden yazılı açıklama talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, sunulan bilgi ve belgelerin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 1 inci maddesinde; “İlanı veya duyurusu 5/3/2009 tarihinden önce yapılmış olan ihaleler, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü,

İlan tarihi itibarıyla (14.01.2009) yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde ise;

“Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.”

Hükmü yer almaktadır.

Beş istekli tarafından teklif sunulan şikayete konu ihalede 19.02.2009 tarihli komisyon kararı ve eklerinden, Akbay Özel Eğitim A.Ş.- Kayanağlu İnş. Tur. Ltd. Şti. ortak girişimine ait teklifin ticaret ve sanayi odası kayıt belgesi, imza sirküleri, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, iş deneyim belgesi ve diploma ve banka referans mektubunun fotokopi olmasından dolayı geçersiz sayıldığı, geçerli dört teklif üzerinden yapılan değerlendirme sonucu sınır değerin 238.578,69 TL olarak tespit edildiği ve teklifi bu değerin altında kalan Botcas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 02.02.2009 tarih ve 3631 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca “teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli ve avantajlı koşullara” ilişkin yazılı açıklama talep edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan yazılı açıklamada; inşaat işleri, mekanik tesisat işleri ve elektrik tesisat işleri olmak üzere üç iş grubu ile firma karı ve genel giderlerin yer aldığı bir icmal tablosunun yer aldığı,

İnşaat işleri iş grubuna ilişkin olarak 52 iş kalemine ait birim, miktar ve toplam bedeli içeren hesap cetveline, her bir iş kalemine ilişkin fiyat analizlerine ve piyasadan alınan fiyat tekliflerine yer verildiği, inşaat iş grubuna ilişkin olarak yapılan açıklamanın idarenin yazısında belirtilen hususlara uygun olduğu,

Elektrik ve mekanik tesisat işleri iş gruplarına ilişkin olarak, ekinde birim, fiyat ve miktar içermeyen mahal listelerinin yer aldığı ve elektrik tesisatı iş grubunun tamamının 26.250 TL, mekanik tesisatı iş grubunun ise 12.250 TL üzerinden yapılacağına ilişkin piyasadan alınan taahhütnamelere yer verildiği, bu şekliyle anılan iş gruplarına ilişkin yazılı açıklamaların idare tarafından talep edilen 02.02.2009 tarihli yazıda belirtilen asgari şartları taşımadığı, dolayısıyla elektrik ve mekanik tesisatı iş gruplarına ait yazılı açıklamaların yukarıda yazılı mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece yapılan sorgulamaya uygun şekilde cevaplandırılmadığı tespit edilmiş olup, en düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin, idarece reddedilmesi gerekirken uygun bulunarak ihalenin bu teklif üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilerek ihale işlemlerinin bu aşamadan sonra mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.