KİK Kararı: 2009/UY.I-1162 (23 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/025
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.03.2009
Karar No : 2009/UY.I-1162
BAŞVURU SAHİBİ:
Günce İnşaat San.Ve Tic.Ltd.Şti. Vekili Atilla İnan, Yayla Sk. Demirtepe No: 2/12 Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Valilik Binası Kat:5 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/191532 İhale Kayıt Numaralı "Zonguldak Çaycuma Muharremşah I-Iı. 40 Adet Afet Konutu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.03.2009 tarih ve I.Y.05.30.0203/2009-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 25.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zonguldak Çaycuma Muharremşah I-II. 40 Adet Afet Konutu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Günce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Vekili Atilla İNAN’ın 06.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.02.2009 tarih ve 5471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Fazla ödendiği anlaşılan 2.000 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin, anahtar teknik personel olarak belirlenen kişilere ait mezuniyet belgelerinin teklif dosyası içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin anahtar teknik personele ilişkin olarak teklif dosyası içinde, anahtar teknik personel olarak öngördüğü inşaat, elektrik ve makine mühendislerine ait meslek odası kayıt belgeleri ile elektrik mühendisi Gökçen Çapkıncı’nın işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeyi sunduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin, anahtar teknik personel olarak öngörülen kişilere ait mezuniyet belgeleri sunulmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı; başvuru sahibinin bu hususa ilişkin şikayet başvurusunun da, ihale ilanının 4.3.2 maddesinde yer alan; “…İlgili anahtar teknik personelin eğitimi, deneyim süresini ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor olduğunu gösterir belgelerin anahtar teknik personel listesi ekinde verilmesi zorunludur.” düzenlemesi ile idari şartnamenin 7.3.2 maddesinin (a) bendinde yer alan “Eğitim durumu için mezuniyet belgesi aranacaktır.” düzenlemesi gerekçe gösterilerek reddedildiği tespit edilmiştir.

02.12.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler” başlıklı 4.3.2. maddesinde; “Anahtar Teknik Personel olarak, aşağıdaki nitelik ve sayıda anahtar teknik personel öngörülmüş olup, bunların ihale tarihinden önce ise alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunludur. İlgili anahtar teknik personelin eğitimi, deneyim süresini ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor olduğunu gösterir belgelerin anahtar teknik personel listesi ekinde verilmesi zorunludur.

__

Sıra No __

Anahtar Teknik Personelin Niteliği __

Sayısı __

1

Mimar veya İnşaat Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli)

1 ad.

2

Makine Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli)

1 ad.

3

Elektrik Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli)

1 ad.

Anahtar teknik personelin en az 5 yıl deneyimli olması yeterlidir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin“İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; _“7.3.2_Anahtar teknik personel olarak, aşağıdaki nitelik ve sayıda anahtar teknik personel öngörülmüş olup, bunların ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunludur. İlgili anahtar teknik personelin eğitimini, deneyim süresini ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor olduğunu gösterir belgelerin Anahtar Teknik Personel Listesi (Standart Form KİK039.0/Y) ekinde verilmesi zorunludur.

__

_ a) Eğitim durumu için mezuniyet belgesi aranacaktır._

__

_ b) Asgari 5 yıl deneyimli olması hususu; (Deneyim süresi olarak; özel sektörde çalışanlar için ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, kamuda çalışmış olanlar için ise hizmet çizelgesi ve/veya ilgili meslek odası üye kayıt belgesi aranacaktır.)_

__

___c)_İhale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor olması hususu; (İlgili personel adına prim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belge aranır. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.)” düzenlemesi yer almaktadır. ****

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; _“İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir. _

__

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

__

_Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” _hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde, şikayet süresinin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin ise, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise, sürelerin ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.****

İdari şartnamede yapılan düzenlemelerden anahtar teknik personel olarak öngörülen kişilere ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesi ile ilgili adına prim ödendiğini veya işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgenin yanı sıra, ilgili kişilere ait mezuniyet belgelerinin de istendiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde istenecek belgeler, ilgili personele ait meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesi ile ilgili adına prim ödendiğini veya işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belge olmak üzere sayma yoluyla belirlenmiştir. Yönetmelikte belirlenen bu belgelerin dışında, idari şartnamede yapılan düzenlemeyle, ilgili kişilerin mezuniyet belgelerinin istenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı, böylelikle ihale dokümanının kesinleştiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin söz konusu düzenlemeye dayanılarak idarece değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan başvuru sahibinin anahtar teknik personel olarak öngördüğü şirket ortağı makine mühendisi Abidin Abdullah EREN’e ilişkin yalnızca meslek odası kayıt belgesini sunduğu, ilgili adına prim ödendiğini veya işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı herhangi bir belge sunmadığı görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, limited şirketlerde yalnızca şirket müdürlüğü görevini yürüten ortaklardan isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı hüküm altına alınmış olup, şirket müdürü olmayan ortaklar için şirket bünyesinde çalıştığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgelerin sunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin anahtar teknik personel olarak öngörülen kişilere ait mezuniyet belgeleri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin teklifinin şirket ortağı Abidin Abdullah EREN’in şirket bünyesinde çalıştığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgenin sunulmaması nedeniyle de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, yatırılması gereken itirazen şikayet bedelinin 2000 TL olduğu, başvuru sahibinin 4000 TL başvuru bedeli yatırdığı, 2.000 TL fazla yatırılmış olan kısmın, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan; “Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklindeki hükme dayanılarak başvuru sahibine iadesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açılanan nedenlerle;

1-4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2-Fazla yatırıldığı anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.