KİK Kararı: 2009/UY.DÜZENLEME-1849 (13 Temmuz 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/058
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 13.07.2009
Karar No : 2009/UY.DÜZENLEME-1849
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı 1314. Cadde 1328. Sokak No:18 06580 A. Öveçler / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü, Hipodrum Caddesi No:12 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/20620 İhale Kayıt Numaralı "17.500.000 M3 Üst Örtü + Ara Dekapaj ve 1.500.000 M3 Kömür Kazı Yükleme Nakliye Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.07.2009 tarih ve II.Y.13.00.0197/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 16.04.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “17.500.000 M3 Üst Örtü + Ara Dekapaj ve 1.500.000 M3 Kömür Kazı Yükleme Nakliye Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2009 tarih ve 14524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması sonrası gönderilen kesinleşen ihale kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıklarını öğrendikleri, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak idari şartnamenin 7.2.2 nci maddesi gereğince istenen 2008 yılı bilançosu yerine 2007 yılı bilançosunun sunulmasının gösterildiği, 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler…” hükmü gereğince ihale tarihi olan 16.04.2009 tarihini dikkate alarak 2007 yılı bilançosunun sunulduğu, 2008 yılı bilançosunu aşırı düşük açıklamaları ile birlikte idareye sundukları, her iki bilançoda yer alan değerlerin istenen değerleri sağladığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile aralarındaki farkın ve kamu yararı düşünülerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 17.04.2009 tarih ve 41 sayılı ihale komisyon kararı ile bütün tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, aşırı düşük sınır değerinin tespitinden sonra sınır değer altında kalan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif sorgulaması için açıklamalarını 07.05.2009 tarihi mesai saati sonuna kadar bildirmelerinin istendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonrası alınan 15.05.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile 41 sayılı ihale komisyon kararı ile geçerli teklif olarak kabul edilen ancak yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi dahil 2008 yılı bilançosunu sunmayan dört isteklinin değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları ile 2008 yılı bilançosunu da sunduğu anlaşılmıştır.

04.03.2009 tarih ve mükerrer 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin "05.03.2009 tarihinden önceki ihaleler" başlıklı Geçici Madde 1'de;

"İlanı veya duyurusu 05.03.2009 tarihinden önce yapılmış olan ihaleler, yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.

11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte bulunan "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin "İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri" başlıklı 37. maddesinde;

"İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunamayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu bilanço belgelerinin, de yeterlik şartını, sağlamaması halinde, belgenin ait olduğu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki belgeler sunulabilir ve belgeleri sunulan, yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." hükmü yer almaktadır.

04.03.2009 tarih ve mükerrer 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin "Bilanço veya eşdeğer belgeler" başlıklı 35. maddesinde;

"İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla alt belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." hükmü yer almaktadır.

İdarece, bu kapsamda, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin olarak hazırlanan idari şartnamenin “İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.2.2 nci maddesi;

“İsteklice, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin verilmesi zorunludur.

__

_ Bu belgelerin;_

_ a)Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar / kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri, dönen varlıklardan ve hakediş gelirleri kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

_ b)Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),_

_ c)Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75' den küçük olması, yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve. sayılan üç kriter birlikte aranır.Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur._

__

_ Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son üç yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yılsonu bilançosunu veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunamayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu bilanço belgelerinin de yeterlik şartını sağlamaması halinde, belgenin ait olduğu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki belgeler sunulabilir ve belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır._

__

_ Bilançoların veya bilançoların gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gereklidir._

__

_ Yayınlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyen istekliler yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler._

__

_ İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı vermesi ve ortaklardan her birinin (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen şartlan sağlaması zorunludur.”_ şeklinde düzenlenmiştir. __

__

Yukarıda belirtilen hükümler göz önünde bulundurulduğunda; itirazen şikayete konu ihalenin ilanının 24.02.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, bu nedenle bu tarihte geçerli olan, 11.09.2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulanması gerektiği anlaşılmış, bu yönetmelik hükümleri uyarınca da, istekliler tarafından son yıla ilişkin bilançonun sunulmasının zorunlu olduğu ancak, ihale tarihi ilk üç ay içersinde olan ihalelere ilişkin bir istisnanın getirildiği, buna göre, ihale tarihi yılın ilk üç ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunamayan isteklilerin iki önceki yıla ilişkin belgelerini sunabilecekleri hususunun düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 62 nci maddesinde;**** “ ….İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, adaylarca veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Adaylarca veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurları dışında, içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılır.

Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce adaylara veya isteklilere makul bir tamamlama süresi verilir …” hükmüne yer verilmiştir.

**** Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; itirazen şikayete konu ihale tarihinin 16.04.2009 olduğu, ihaleye katılan isteklilerin son yıla ait bilançolarını sunmaları gerektiğinin açık olduğu, başvuru sahibinin 2007, 2006 ve 2005 yıllarına ait bilançolarını sunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyasında 2008 yılına ait bilançosunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında ve eksik belge niteliğinden dolayı tamamlatılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.