KİK Kararı: 2009/UM.III-2897

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UM.III-2897
BAŞVURU SAHİBİ:
Karon Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti, A. Hisarı Göztepe M. Göksu Evleri Şakayık Cad. No:8 B70b Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü, İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/148640 İhale Kayıt Numaralı "Ductil Boru Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2009 tarih ve III.M.25.00.0232/2009-47 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 09.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ductil Boru Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karon Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 25.11.2009 tarih ve 23807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. İlgisi nedeni ile başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin “Malın teslim tarihi veya tarihleri (teslim programı)” başlıklı 48.1 inci maddesinin 48.1.1 inci maddesinde, “ Sözleşmenin imzalanmasını izleyen 45 (Kırkbeş) günlük süre içerisinde malın tamamının teslimatı tamamlanacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği,

Malzemelerin imalatının tamamlanması, muayene ve kabul işlemlerinin yapılması, üretim yerinden yükleme limanına kadar sevkiyatının yapılması, malzemelerin yükleme limanında sevk edileceği gemiye yüklenmesi, Türkiye’deki varış limanına kadar uluslararası nakliye süresi ve Türkiye’de gümrük işlemlerinin yapılması, geminin boşaltılması, malzemelerin idarenin ambarlarına kadar nakliyesinin yapılması ve idarenin ambarlarına istifli olarak teslimatın yapılması işlemlerinin 45 günlük sürede yapılamayacağı, bu durumda ihalenin uluslar arası rekabete açık olmadığı, tek yerli tedarikçiye işaret edildiği, bu hususların 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine ve 4054 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine aykırı olduğu, aynı konu ile ilgili Kurul tarafından 12.10.2009 tarih ve 2009/UM.II-2516 sayılı Kararın alındığı, anılan maddede düzenlenen teslim süresinin 75 gün olarak değiştirilmesi gerektiği,

2. İdari şartnamenin “Kalite ve standartlara ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinin 7.5.3.1 inci maddesinde, “ Alınacak Borular için; TS EN 545 Ürün uygunluk veya Uluslar arası akredite kuruluş tarafından EN 545 uygunluk belgesi vermeye yetkilendirilmiş bir kuruluşun verdiği muadili belgeyi teklifleri ekinde sunacaklardır. TS EN 545 muadili belge sunanlar belgeyi veren kuruluşa ait EN 45011 (2001) ve EN 45012 (2002) ye göre akredite olduğuna dair belgeyi ekinde sunacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği, EN 45011 (2001) ve EN 45012 (2002) belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait ihale ilanının 2 nci maddesinde, “ İhale konusu malın … c ) Teslim Tarihi: Sözleşmenin İmzalanmasını İzleyen 45 (Kırkbeş) Günlük Süre İçerisinde Malın Tamamının Teslimatı Tamamlanacaktır. ” düzenlemesi,

“Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3.1 inci maddesinde, “ İstekli alınacak borular için; TS EN 545 ürün uygunluk veya uluslararası akredite kuruluş tarafından EN 545 uygunluk belgesi vermeye yetkilendirilmiş bir kuruluşun verdiği muadili belgeyi teklifleri ekinde sunacaklardır. EN 545 muadili belgeyi sunan isteliler belgeyi veren kuruluşa ait EN 45011 (2001) ve EN 45012 (2002) ye göre akredite olduğuna dair belgeyi ekinde sunacaklardır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Şikayetçi tarafından; itirazen şikayet dilekçesinde mevzuata aykırı olduğu iddia edilen idari şartnamede yer alan düzenlemelerin ihale ilanında da yer aldığı tespit edilmiş olup, idari şartnamenin yanı sıra ihale ilanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak, ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı 26.10.2009 tarihinden itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 26.10.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.11.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun reddine,

2. Dilekçe ve eklerinin ilgisi nedeniyle Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na gönderilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **